推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化(2)

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推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化(2)

摘要:增強城市功能和綜合承載能力,能夠顯著提升城市綜合競爭力和凝聚力,符合城市現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢和要求,是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要前提和基礎(chǔ)保障。

提高發(fā)展能力

體現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口價值感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化和就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,更要實現(xiàn)價值理念、工作思維和生活習慣的轉(zhuǎn)型升級。在此過程中,關(guān)鍵是要通過促進就業(yè)營造持續(xù)發(fā)展、共建共享的良好環(huán)境,實現(xiàn)社會認可和價值認同,最終真正融入城市。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平等發(fā)展能力,一方面應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口規(guī)模協(xié)調(diào)一致,形成“有產(chǎn)業(yè)-有就業(yè)-有人氣”的良性循環(huán),提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力;另一方面,拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,從強素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手,克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓缺乏等瓶頸制約,拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

釋放政策紅利

提升轉(zhuǎn)移人口獲得感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平較低,農(nóng)村土地、宅基地等不動產(chǎn)流動性差,難以滿足市民化的最低資本要求,影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。對此,應(yīng)充分發(fā)揮政策設(shè)計的“助推器”“壓艙石”作用,綜合運用多重激勵政策,構(gòu)建合理有效的市民化成本分擔機制,減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“前憂后患”,這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進并持續(xù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感,一是重點做好“三個結(jié)合”。即,把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推釋放消費空間,帶動全要素生產(chǎn)率提高;把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與精準扶貧結(jié)合起來,實現(xiàn)異地遷移脫貧;把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。二是保障轉(zhuǎn)移人口的原有權(quán)益。順應(yīng)土地“三權(quán)分置”改革趨勢,以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口,借鑒各地實踐中的典型經(jīng)驗,通過開展賦予抵押權(quán)、擔保權(quán)試點,探索開展有償退出和繼承實現(xiàn)形式,支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加大進城金融支持力度。依托社會信用體系平臺,建立轉(zhuǎn)移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險、消費等各類經(jīng)濟社會活動的信用記錄,逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù),作為信貸支持依據(jù)。同時建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信用擔保體系,實行土地權(quán)益和動產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的擔保形式,通過設(shè)立專項擔?;稹嵭袚oL險補償、引入擔保再擔保等措施完善風險分擔機制。

(作者:孫華臣、王安,單位:山東省宏觀經(jīng)濟研究院)

責任編輯:董潔校對:王梓辰最后修改:
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