提高發(fā)展能力

體現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口價值感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化和就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，更要實現(xiàn)價值理念、工作思維和生活習慣的轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，關(guān)鍵是要通過促進就業(yè)營造持續(xù)發(fā)展、共建共享的良好環(huán)境，實現(xiàn)社會認可和價值認同，最終真正融入城市。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平等發(fā)展能力，一方面應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口規(guī)模協(xié)調(diào)一致，形成“有產(chǎn)業(yè)-有就業(yè)-有人氣”的良性循環(huán)，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；另一方面，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，從強素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手，克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓缺乏等瓶頸制約，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

釋放政策紅利

提升轉(zhuǎn)移人口獲得感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平較低，農(nóng)村土地、宅基地等不動產(chǎn)流動性差，難以滿足市民化的最低資本要求，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。對此，應(yīng)充分發(fā)揮政策設(shè)計的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運用多重激勵政策，構(gòu)建合理有效的市民化成本分擔機制，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“前憂后患”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進并持續(xù)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感，一是重點做好“三個結(jié)合”。即，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推釋放消費空間，帶動全要素生產(chǎn)率提高；把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與精準扶貧結(jié)合起來，實現(xiàn)異地遷移脫貧；把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。二是保障轉(zhuǎn)移人口的原有權(quán)益。順應(yīng)土地“三權(quán)分置”改革趨勢，以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口，借鑒各地實踐中的典型經(jīng)驗，通過開展賦予抵押權(quán)、擔保權(quán)試點，探索開展有償退出和繼承實現(xiàn)形式，支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。三是加大進城金融支持力度。依托社會信用體系平臺，建立轉(zhuǎn)移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險、消費等各類經(jīng)濟社會活動的信用記錄，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，作為信貸支持依據(jù)。同時建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信用擔保體系，實行土地權(quán)益和動產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的擔保形式，通過設(shè)立專項擔?；稹嵭袚ｏL險補償、引入擔保再擔保等措施完善風險分擔機制。

（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經(jīng)濟研究院）