提高發(fā)展能力

體現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口價(jià)值感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既要經(jīng)歷生活空間的轉(zhuǎn)移、戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)化和就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念、工作思維和生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，關(guān)鍵是要通過(guò)促進(jìn)就業(yè)營(yíng)造持續(xù)發(fā)展、共建共享的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可和價(jià)值認(rèn)同，最終真正融入城市。

提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平等發(fā)展能力，一方面應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，確保產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與人口規(guī)模協(xié)調(diào)一致，形成“有產(chǎn)業(yè)-有就業(yè)-有人氣”的良性循環(huán)，提升城鎮(zhèn)對(duì)人口集聚的承載力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；另一方面，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，從強(qiáng)素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手，克服農(nóng)民工受教育程度較低、技能培訓(xùn)缺乏等瓶頸制約，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。

釋放政策紅利

提升轉(zhuǎn)移人口獲得感

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平均收入水平較低，農(nóng)村土地、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)性差，難以滿(mǎn)足市民化的最低資本要求，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮政策設(shè)計(jì)的“助推器”“壓艙石”作用，綜合運(yùn)用多重激勵(lì)政策，構(gòu)建合理有效的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“前憂(yōu)后患”，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能否順利推進(jìn)并持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感，一是重點(diǎn)做好“三個(gè)結(jié)合”。即，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化助推釋放消費(fèi)空間，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)異地遷移脫貧；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與棚戶(hù)區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。二是保障轉(zhuǎn)移人口的原有權(quán)益。順應(yīng)土地“三權(quán)分置”改革趨勢(shì)，以集體資產(chǎn)的股份制改造為突破口，借鑒各地實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展賦予抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)，探索開(kāi)展有償退出和繼承實(shí)現(xiàn)形式，支持引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。三是加大進(jìn)城金融支持力度。依托社會(huì)信用體系平臺(tái)，建立轉(zhuǎn)移人口金融、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、消費(fèi)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的信用記錄，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，作為信貸支持依據(jù)。同時(shí)建立針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的信用擔(dān)保體系，實(shí)行土地權(quán)益和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等靈活多樣的擔(dān)保形式，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；稹?shí)行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引入擔(dān)保再擔(dān)保等措施完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（作者：孫華臣、王安，單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）