第四,行政規(guī)劃的內(nèi)容必須相對穩(wěn)定,規(guī)劃制定機(jī)關(guān)和規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)都必須遵守信賴保護(hù)原則。
行政規(guī)劃一經(jīng)制定,行政相對人就必然對之產(chǎn)生信賴,并會根據(jù)此種信賴安排其生產(chǎn)、生活。因此,對已經(jīng)制定的規(guī)劃的調(diào)整、變更一定要十分慎重,如確因公共利益的需要而必須調(diào)整、變更,則一方面要經(jīng)過與相應(yīng)行政規(guī)劃制定時相當(dāng)?shù)墓妳⑴c程序予以討論、聽證、審議,另一方面要對特定相對人因相應(yīng)行政規(guī)劃調(diào)整、變更而受到的損失予以公正補(bǔ)償;同時,對調(diào)整、變更后的規(guī)劃要通過適當(dāng)形式及時公布,讓所有社會公眾知曉。行政規(guī)劃調(diào)整、變更(不論是整體調(diào)整、變更,還是局部調(diào)整、變更)后的及時公布是非常重要的。否則,將造成更多行政相對人的不必要的損失。
第五,行政規(guī)劃的立法必須遵循統(tǒng)籌兼顧和利益平衡原則。
立法能否正確調(diào)整相應(yīng)關(guān)系和協(xié)調(diào)相應(yīng)利益是全面實(shí)現(xiàn)行政規(guī)劃法制化目標(biāo)的前提和保障。而要正確調(diào)整規(guī)劃所涉關(guān)系和協(xié)調(diào)規(guī)劃所涉的各種利益,則必須遵循統(tǒng)籌兼顧和利益平衡的原則。根據(jù)這一原則,行政規(guī)劃立法既要注重維護(hù)社會公共利益,也要十分重視保護(hù)規(guī)劃所涉行政相對人的利益;既要注重突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要務(wù)的立法指導(dǎo)思想,也要十分重視把握以人為本、規(guī)劃為民的立法理念;既要注重保護(hù)生產(chǎn)者、開發(fā)商、建設(shè)單位的合法權(quán)益,也要十分重視保護(hù)因規(guī)劃實(shí)施而需要征用其土地、拆遷其房屋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、城市居民的合法權(quán)益;既要注重地區(qū)(特別是老少邊窮地區(qū))開發(fā)、資源開發(fā)、能源開發(fā),也要十分重視對自然環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)平衡;既要注重通過立法調(diào)整各種人與人的關(guān)系,為構(gòu)建和諧社會提供法律支撐,也要十分重視通過立法調(diào)整人與自然的關(guān)系,為建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制提供法律保障。
(作者為北京大學(xué)法學(xué)院講席教授)
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