行政規(guī)劃的制定和實(shí)施必須遵循法治化途徑，對此不僅越來越有共識，而且越來越有迫切感了。這種共識和迫切感是怎么形成和催生出來的呢？憲法確立依法治國、建設(shè)法治國家的方略，中央提出依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)自然是重要因素，但更迫切的因素恐怕是近年來出現(xiàn)的房屋拆遷、土地征用糾紛和在這些糾紛中凸顯出來的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗現(xiàn)象。我們應(yīng)該通過建立法律制度來盡量避免或減少糾紛。那么，行政規(guī)劃法制化究竟應(yīng)該選擇什么樣的路徑呢？

首先，行政規(guī)劃的制定必須保障公眾參與。

公眾參與的途徑和形式是多種多樣的：就參與途徑來說，既應(yīng)有通過人民代表機(jī)關(guān)的參與，例如，城市建設(shè)總體規(guī)劃，土地和各種資源利用的總體規(guī)劃，交通、能源、電信發(fā)展的總體規(guī)劃必須通過人民代表機(jī)關(guān)討論和審議通過；也應(yīng)有社會(huì)公眾和利害關(guān)系人的直接參與，例如，涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對人切身利益的各種建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等，必須廣泛征求和聽取社會(huì)公眾的意見，特別是征求和聽取相應(yīng)規(guī)劃所直接或間接涉及的利害關(guān)系人的意見?？傊?，公眾參與是現(xiàn)代行政法治的第一要求，是避免或減少因行政規(guī)劃而產(chǎn)生的侵權(quán)、濫權(quán)、腐敗以及各種糾紛的第一屏障。

其次，行政規(guī)劃的設(shè)計(jì)必須以人為本，以人的可持續(xù)發(fā)展為依歸。

行政規(guī)劃設(shè)計(jì)自然要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、考慮商業(yè)部署，考慮對外交流、考慮旅游觀光，考慮所在地區(qū)、所在城市、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臉面與形象。但是，這一切考慮都必須以人的福祉為最終依歸，如果離開了人的福祉去考慮其他目標(biāo)，那就必然導(dǎo)致異化：人們通過精心規(guī)劃，高樓大廈林立，道路交通四通八達(dá)，GDP扶搖直上，但人們的生活質(zhì)量卻越來越下降。因此，行政規(guī)劃的設(shè)計(jì)必須首先考慮人，考慮人的生存、健康和精神生活的需要。而且，不僅考慮本代人的需要，還要考慮下一代人，考慮子子孫孫的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以人的現(xiàn)在和未來的可持續(xù)發(fā)展為依歸。

第三，行政規(guī)劃的實(shí)施必須遵循公開、公平、公正的正當(dāng)法律程序。

行政規(guī)劃實(shí)施的正當(dāng)法律程序的基本要求是公開、公平、公正。所謂“公開”，包括規(guī)劃(含總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃等)本身公開，規(guī)劃審批、許可的條件公開，規(guī)劃審批、許可和監(jiān)督的程序、手續(xù)公開，不服規(guī)劃執(zhí)法行為的救濟(jì)途徑公開；所謂“公平”，是指各相應(yīng)行政機(jī)關(guān)在對各種規(guī)劃許可申請進(jìn)行審批，對被許可人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以及實(shí)施其他各種規(guī)劃行政執(zhí)法行為過程中，要對所有行政相對人同樣情況、同樣對待，不同情況、不同對待，不能對任何特定行政相對人予以歧視；所謂“公正”，是指各相應(yīng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政規(guī)劃執(zhí)法過程中，應(yīng)避免偏私。為了保證行政規(guī)劃執(zhí)法的公開、公平、公正，必須通過行政規(guī)劃立法確立一系列的相應(yīng)正當(dāng)法律程序制度，如告知、聽取申辯、說明理由、不單方接觸、職能分離，以及執(zhí)法信息公開和社會(huì)公眾評論制度等。