人民政協民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。學習貫徹中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關于加強和改進人民政協民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，重點應在以下幾個方面下功夫。

準確把握人民政協民主監(jiān)督定位的側重點。長期以來，人們普遍認為人民政協的政治協商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能相互聯系，政協開展的各項活動往往被認為既是政治協商，又是民主監(jiān)督，也是參政議政。這種認識有一定的合理性，因為三項職能無論在履職內容上還是在履職形式上確有交叉，而且在本質上都是發(fā)揚民主、建言獻策，為黨政部門提供決策參考。但從政協章程上看，人民政協三項職能定位的側重點是很清楚的。政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。由此可見，首先，三者履職的時間節(jié)點不同，政治協商側重于決策之前和決策執(zhí)行之中，民主監(jiān)督側重于決策之后，參政議政則不受時間限制。其次，三者履職的過程不同，政治協商側重于商量問題、溝通交流、碰撞思想、提出建議，民主監(jiān)督側重于發(fā)現問題、批評缺點、推動整改，參政議政側重于調查研究、反映社情民意、提供咨詢。再次，三者建言的重點不同，政治協商側重于提出建設性意見建議，民主監(jiān)督側重于提出批評性、監(jiān)督性意見建議，參政議政側重于反映情況。所以，加強和改進人民政協民主監(jiān)督，首先應從定位上把民主監(jiān)督與政治協商、參政議政區(qū)分開來，準確把握人民政協民主監(jiān)督的側重點。

更多地運用專有形式履行人民政協民主監(jiān)督。長期以來，人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的形式趨同，提案、調研、座談、視察、考察等通用于三項職能。由于沒有專門的履職形式，缺乏有效抓手，才使得民主監(jiān)督工作成效不夠顯著。因此，加強和改進人民政協民主監(jiān)督，一方面要重視發(fā)揮會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用，增加監(jiān)督性的會議、調研、視察、考察等活動；另一方面要開拓進取，大膽創(chuàng)新，探索出更多的履行民主監(jiān)督的專門形式。近年來，各地政協加快探索創(chuàng)新步伐，特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項民主監(jiān)督等監(jiān)督形式不斷涌出，有的地方政協還成立民主監(jiān)督委員會，這些都是履行民主監(jiān)督職能的專門形式。人民政協應更多地使用這些專門監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督，并在實踐中不斷發(fā)展和完善。特別是要更多地運用民主監(jiān)督組開展監(jiān)督，因為它能夠匯聚各方專業(yè)人士、依靠集體智慧開展監(jiān)督，能夠長期聚焦某一領域、從各方面進行深入研究、跟蹤監(jiān)督，提出專業(yè)而有見地的意見建議，有效履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮政協的監(jiān)督作用。只有更多地使用民主監(jiān)督的專門形式開展監(jiān)督，形成監(jiān)督品牌，產生社會影響，才能突顯人民政協民主監(jiān)督職能，彰顯監(jiān)督實效。

提高人民政協履行民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。加強和改進人民政協民主監(jiān)督，關鍵是要增強監(jiān)督實效。要加強政協委員履職能力建設，提高民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。一是在遴選政協委員時應重視委員構成，有意識地增加專家型委員比例，使在一些重要領域特別是專業(yè)性較強的領域中有適量的專家型委員。二是應建立專家智庫，邀請相關領域的專家學者和高等院校、科研院所、專業(yè)機構參與政協民主監(jiān)督工作。三是在開展民主監(jiān)督過程中應有針對性地加強對監(jiān)督組成員的培訓，學習和掌握相關法律法規(guī)、制度規(guī)定、方針政策、專業(yè)知識等，提高委員專業(yè)素養(yǎng)。四是應加強調查研究，深入實踐、深入群眾、深入一線，傾聽群眾呼聲，了解真實情況，掌握第一手資料，弄清問題來龍去脈，然后開展座談研討，深刻分析問題，提出真知灼見，提高建言的專業(yè)化水平，真正做到建言建在需要時、議政議到關鍵處、監(jiān)督監(jiān)到點子上，切實提高監(jiān)督的質量和水平。

加強人民政協民主監(jiān)督的制度化建設。加強和改進人民政協民主監(jiān)督，關鍵是要加強制度建設，推進民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。《意見》作為專項規(guī)范性文件，對人民政協履行民主監(jiān)督職能作了頂層制度設計，對民主監(jiān)督工作作了具體、明確、全面的規(guī)定，具有很強的針對性、可操作性和指導性。加強和改進人民政協民主監(jiān)督，要以貫徹落實《意見》為重要契機，全面加強制度建設，構建制度體系，使民主監(jiān)督活動有規(guī)可依、有章可循。一是結合本地實際，制定統一的、較為詳細的、具有可操作性的、各方面共同遵守的實施意見。各地政協應制定相應的實施辦法。二是加強民主監(jiān)督的程序建設。在《意見》監(jiān)督程序的基礎上，進一步細化工作流程，對責任主體、工作時限、工作要求等作出具體規(guī)定。對每種監(jiān)督形式，應分別設計監(jiān)督程序，明確相關各方責任分工、時限、要求等，使每次監(jiān)督活動都經歷一個程序合理、環(huán)環(huán)相扣、環(huán)節(jié)完整、閉環(huán)式的監(jiān)督過程。三是在重點監(jiān)督議題納入政協年度協商計劃的基礎上，單獨制定民主監(jiān)督年度計劃，增強監(jiān)督工作的計劃性。四是推動黨政部門聯合制定人民政協民主監(jiān)督意見處理的具體辦法，明確監(jiān)督意見整理報送的部門、方式、時限，確定監(jiān)督意見處理的單位、處理結果、反饋時限，并建立政協與黨政部門聯合督促檢查監(jiān)督意見落實情況的機制。