人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督定位的側(cè)重點(diǎn)。長期以來，人們普遍認(rèn)為人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能相互聯(lián)系，政協(xié)開展的各項(xiàng)活動往往被認(rèn)為既是政治協(xié)商，又是民主監(jiān)督，也是參政議政。這種認(rèn)識有一定的合理性，因?yàn)槿?xiàng)職能無論在履職內(nèi)容上還是在履職形式上確有交叉，而且在本質(zhì)上都是發(fā)揚(yáng)民主、建言獻(xiàn)策，為黨政部門提供決策參考。但從政協(xié)章程上看，人民政協(xié)三項(xiàng)職能定位的側(cè)重點(diǎn)是很清楚的。政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。由此可見，首先，三者履職的時間節(jié)點(diǎn)不同，政治協(xié)商側(cè)重于決策之前和決策執(zhí)行之中，民主監(jiān)督側(cè)重于決策之后，參政議政則不受時間限制。其次，三者履職的過程不同，政治協(xié)商側(cè)重于商量問題、溝通交流、碰撞思想、提出建議，民主監(jiān)督側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題、批評缺點(diǎn)、推動整改，參政議政側(cè)重于調(diào)查研究、反映社情民意、提供咨詢。再次，三者建言的重點(diǎn)不同，政治協(xié)商側(cè)重于提出建設(shè)性意見建議，民主監(jiān)督側(cè)重于提出批評性、監(jiān)督性意見建議，參政議政側(cè)重于反映情況。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，首先應(yīng)從定位上把民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政區(qū)分開來，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)。

更多地運(yùn)用專有形式履行人民政協(xié)民主監(jiān)督。長期以來，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的形式趨同，提案、調(diào)研、座談、視察、考察等通用于三項(xiàng)職能。由于沒有專門的履職形式，缺乏有效抓手，才使得民主監(jiān)督工作成效不夠顯著。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，一方面要重視發(fā)揮會議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用，增加監(jiān)督性的會議、調(diào)研、視察、考察等活動；另一方面要開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，探索出更多的履行民主監(jiān)督的專門形式。近年來，各地政協(xié)加快探索創(chuàng)新步伐，特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項(xiàng)民主監(jiān)督等監(jiān)督形式不斷涌出，有的地方政協(xié)還成立民主監(jiān)督委員會，這些都是履行民主監(jiān)督職能的專門形式。人民政協(xié)應(yīng)更多地使用這些專門監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。特別是要更多地運(yùn)用民主監(jiān)督組開展監(jiān)督，因?yàn)樗軌騾R聚各方專業(yè)人士、依靠集體智慧開展監(jiān)督，能夠長期聚焦某一領(lǐng)域、從各方面進(jìn)行深入研究、跟蹤監(jiān)督，提出專業(yè)而有見地的意見建議，有效履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用。只有更多地使用民主監(jiān)督的專門形式開展監(jiān)督，形成監(jiān)督品牌，產(chǎn)生社會影響，才能突顯人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，彰顯監(jiān)督實(shí)效。

提高人民政協(xié)履行民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，關(guān)鍵是要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè)，提高民主監(jiān)督的專業(yè)化水平。一是在遴選政協(xié)委員時應(yīng)重視委員構(gòu)成，有意識地增加專家型委員比例，使在一些重要領(lǐng)域特別是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域中有適量的專家型委員。二是應(yīng)建立專家智庫，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政協(xié)民主監(jiān)督工作。三是在開展民主監(jiān)督過程中應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對監(jiān)督組成員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定、方針政策、專業(yè)知識等，提高委員專業(yè)素養(yǎng)。四是應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)踐、深入群眾、深入一線，傾聽群眾呼聲，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，弄清問題來龍去脈，然后開展座談研討，深刻分析問題，提出真知灼見，提高建言的專業(yè)化水平，真正做到建言建在需要時、議政議到關(guān)鍵處、監(jiān)督監(jiān)到點(diǎn)子上，切實(shí)提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化?！兑庖姟纷鳛閷ｍ?xiàng)規(guī)范性文件，對人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能作了頂層制度設(shè)計，對民主監(jiān)督工作作了具體、明確、全面的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性和指導(dǎo)性。加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督，要以貫徹落實(shí)《意見》為重要契機(jī)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建制度體系，使民主監(jiān)督活動有規(guī)可依、有章可循。一是結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的、較為詳細(xì)的、具有可操作性的、各方面共同遵守的實(shí)施意見。各地政協(xié)應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督的程序建設(shè)。在《意見》監(jiān)督程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，對責(zé)任主體、工作時限、工作要求等作出具體規(guī)定。對每種監(jiān)督形式，應(yīng)分別設(shè)計監(jiān)督程序，明確相關(guān)各方責(zé)任分工、時限、要求等，使每次監(jiān)督活動都經(jīng)歷一個程序合理、環(huán)環(huán)相扣、環(huán)節(jié)完整、閉環(huán)式的監(jiān)督過程。三是在重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計劃的基礎(chǔ)上，單獨(dú)制定民主監(jiān)督年度計劃，增強(qiáng)監(jiān)督工作的計劃性。四是推動黨政部門聯(lián)合制定人民政協(xié)民主監(jiān)督意見處理的具體辦法，明確監(jiān)督意見整理報送的部門、方式、時限，確定監(jiān)督意見處理的單位、處理結(jié)果、反饋時限，并建立政協(xié)與黨政部門聯(lián)合督促檢查監(jiān)督意見落實(shí)情況的機(jī)制。