作為上海新一輪發(fā)展的主線，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略抉擇是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、從國家對上海的戰(zhàn)略定位、從上海自身發(fā)展的階段特點(diǎn)出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在參加今年全國“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“四個(gè)新作為”的要求。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新作為”，上海必須進(jìn)一步深化改革開放，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

“試驗(yàn)田”意味著開拓　“良種”就是制度創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是中央對上海的要求，也是上海的出路。以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，是上海改革的重點(diǎn)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中央為推進(jìn)新一輪改革開放作出的重大決策。習(xí)近平總書記視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成。“試驗(yàn)田”意味開拓，“良種”就是制度創(chuàng)新。作為改革高地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以開放倒逼改革，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，保持先發(fā)優(yōu)勢，用好用足擴(kuò)大開放的優(yōu)勢和潛能。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)至今已有4萬家，超過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌前20多年的總和。以浦東1/10的面積，創(chuàng)造了新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值；以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，反映出制度創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。同時(shí)，第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步獲批建立，形成從沿海到內(nèi)地的格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是連接中國和世界的一扇窗口。從這里看出去，是全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和期待；從這里望進(jìn)來，是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。上海加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步破除制度性瓶頸，深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。全面實(shí)施“證照分離”改革，探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域和市場等形成的一系列事中事后監(jiān)管工作方案。通過改革創(chuàng)新，降低制度性交易成本，換來了企業(yè)的動(dòng)力和市場的活力。

上海是國資國企的“重鎮(zhèn)”，但從總體上說，國資國企的動(dòng)力活力不夠，能級(jí)能量還不夠高。深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招棋，根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，通過國資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國企改革發(fā)展。2013年12月率先推出“上海國資國企改革20條”意見，為國企的發(fā)展注入新的活力，2016年上海地方國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額均排名全國省市和計(jì)劃單列市之首，為上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障起到了重要支撐作用。