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今年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí),再次強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上,把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
近年來,各地在推動(dòng)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任方面探索不斷,結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施,不少省區(qū)市根據(jù)自身實(shí)際情況,制定責(zé)任清單,細(xì)化問責(zé)情形及追責(zé)辦法,并加大問責(zé)力度。
制定責(zé)任清單
厘清責(zé)任邊界
主體責(zé)任具體指哪些責(zé)任?主體責(zé)任能否量化考核?到底誰應(yīng)該對(duì)主體責(zé)任負(fù)責(zé)?
這不僅是社會(huì)公眾之問,也是各地在推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)過程中所面臨的具體問題。接下來的一幕就是地方推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的一種探索:
“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在有的單位還沒有落實(shí)到位、少數(shù)基層干部仍不收斂、不收手,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題時(shí)有發(fā)生、對(duì)部分領(lǐng)域的監(jiān)督管理存在漏洞……”前不久,浙江杭州市紀(jì)委組織召開區(qū)縣(市)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報(bào)會(huì),13名區(qū)縣(市)黨委書記匯報(bào)過去一年履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和個(gè)人廉潔自律情況,并當(dāng)場(chǎng)接受評(píng)議。
為推動(dòng)主體責(zé)任落到實(shí)處,杭州市委制定責(zé)任清單,實(shí)行黨委(黨組)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報(bào)告制,把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、作風(fēng)建設(shè)工作逐一分解到各黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門,層層傳導(dǎo)壓力。
實(shí)際上,地方在探索主體責(zé)任量化方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。例如,廣東將主體責(zé)任按黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、黨委(黨組)書記責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任3種責(zé)任類別,細(xì)化為15個(gè)方面60項(xiàng)責(zé)任清單;四川列出了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委4個(gè)方面共22項(xiàng)責(zé)任清單;江蘇南京市對(duì)各項(xiàng)責(zé)任提出量化要求,細(xì)化為主體責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項(xiàng)清單”,實(shí)現(xiàn)一級(jí)一清單、一人一清單,進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界。
“落實(shí)主體責(zé)任不能喊口號(hào),得有具體可行的措施。首先就得讓負(fù)有主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部明白自己到底要對(duì)哪些事情負(fù)責(zé),不然就是一本糊涂賬,誰也厘不清。不要等出了問題被問責(zé)了,才發(fā)現(xiàn)這是自己要扛的責(zé)任。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說。
“黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任6類25項(xiàng),黨組書記的責(zé)任5類15項(xiàng),班子其他成員的責(zé)任2類10項(xiàng)。”說起“主體責(zé)任清單”,重慶市政府一位部門黨組書記如數(shù)家珍,“根據(jù)市局黨組出臺(tái)的責(zé)任清單,我每年至少要講兩次廉政黨課,至少與40個(gè)下一級(jí)機(jī)關(guān)、8個(gè)直屬單位以及17個(gè)局內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行1次廉政談話……”
重慶已出臺(tái)《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》,對(duì)黨委班子及其成員劃定24項(xiàng)責(zé)任清單,列出20條具體追責(zé)情形,將主體責(zé)任量化為可操作的一項(xiàng)項(xiàng)工作。
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