四十六個城市將率先實施生活垃圾強制分類

——以機制調(diào)動“全民參與”垃圾分類

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），對推動生活垃圾分類、完善城市管理和服務(wù)等進行了部署。按照《方案》，直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，這意味著全國將有46個城市率先實施生活垃圾強制分類。

“這些城市經(jīng)濟相對發(fā)達，有不少本身已經(jīng)有了一定的垃圾分類基礎(chǔ)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英說，在此基礎(chǔ)上，國家鼓勵各?。▍^(qū)）選擇具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)率先實施生活垃圾強制分類。

楊海英表示，公共機構(gòu)和企業(yè)是實施生活垃圾強制分類的主體，包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館等公共場所管理單位，賓館飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商用寫字樓等企業(yè)也要對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

據(jù)悉，上述實施生活垃圾強制分類的46個城市必須在今年底前制定出臺相關(guān)辦法，細化垃圾分類要求，在對有害垃圾分類的基礎(chǔ)上，合理選擇其他類別進行分類。

“在強調(diào)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、循序漸進推進生活垃圾分類的同時，我們也考慮到了方案實施的靈活性，要求因地制宜確定分類方法，注重分類系統(tǒng)的配套性。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司副巡視員馮良說。

《方案》提出，各地政府可結(jié)合實際制定工作指南，引導(dǎo)自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。實施強制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)，開展居民生活垃圾強制分類示范試點。

在生活垃圾分類配套體系建設(shè)上，《方案》強調(diào)要建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，并探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地，確保分類收運、回收、利用和處理設(shè)施相互銜接。

長期從事垃圾分類研究的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國打了一個形象的比喻：垃圾分類如同一個“木桶”，法制化是它的“底座”，但目前還不牢固；政府推動、資金保障、頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新雖是“長板”，但全民參與是一個明顯的“短板”，后者直接影響到垃圾分類的效率和效果。

如何有效補上“全民參與”的短板？中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，一方面要充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度；另一方面要倡導(dǎo)消費模式的改變，不僅要提倡簡約的生活方式，還要鼓勵充分使用再生制品。

比如，在垃圾分類的前端，通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置；有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

在垃圾分類的末端，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司；推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平；同時，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。

“垃圾分類是典型的社會治理工作之一，實施垃圾分類制度的成效高低與進度快慢，取決于法治化水平和全民參與的深度。”劉建國表示，要調(diào)動全社會力量廣泛參與，堅持不懈，久久為功，唯此才能實現(xiàn)《方案》提出的“到2020年底，生活垃圾回收利用率達到35%以上”的目標(biāo)。