隨著數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是使用成本的降低和便利性的提高，中國(guó)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化正在以前所未有的速度向前推進(jìn)。在這個(gè)意義上，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不單單是一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。在一個(gè)日漸網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，積極利用復(fù)雜而多樣的媒介平臺(tái)提升黨的執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾參與國(guó)家事務(wù)的能力，都是完善國(guó)家治理體系和加速國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。筆者在本文中將這一治理形式稱為“國(guó)家傳播治理”，將其作為國(guó)家治理的重要組成部分從體制和機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行探討與分析。

處理好體制“變”與“不變”的關(guān)系

雖然互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展正影響著國(guó)家與社會(huì)的傳統(tǒng)組織形式，改變著人們的傳播實(shí)踐，但仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新及其普遍的社會(huì)影響并不能替代國(guó)家治理的主體性關(guān)系。換句話說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)不能挑戰(zhàn)“國(guó)家治理的主體是誰(shuí)”這個(gè)根本性問(wèn)題。由此，我們需要超越“媒介中心主義”和“技術(shù)決定論”，回到國(guó)家基本的政治制度安排和權(quán)力關(guān)系，才能撥開(kāi)信息與傳播技術(shù)發(fā)展的“迷霧”，直面?zhèn)鞑ブ卫淼捏w制問(wèn)題。因此，我國(guó)的新聞宣傳如何把握主動(dòng)權(quán)，處理好體制“變”與“不變”的關(guān)系，將決定國(guó)家的傳播治理是否有效，是否能夠達(dá)到“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求。

首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)前思想宣傳工作的重要陣地之一，國(guó)家傳播治理必須聚焦于意識(shí)形態(tài)這一核心問(wèn)題。如果媒介史的敘述往往是技術(shù)主義和進(jìn)化論的，那么意識(shí)形態(tài)工作則一直處于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的中心位置，需要“牢牢掌握在手中”。第一，在“大宣傳”理念的指導(dǎo)下，借助多種傳播手段，做好馬克思主義的信仰教育和大眾化傳播，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。第二，針對(duì)不同媒體，采取不同的治理手段。正在融合發(fā)展中的傳統(tǒng)媒體需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨性原則”，有利于在廣泛而多元的輿論斗爭(zhēng)中穩(wěn)固陣地；與此同時(shí)，在人人都能發(fā)聲的網(wǎng)絡(luò)空間，需要通過(guò)科學(xué)手段收集、分析和研判輿論形勢(shì)，結(jié)合線上線下做好說(shuō)服與動(dòng)員，將是傳播治理能力提升的關(guān)鍵。第三，積極做好意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)創(chuàng)新，使之更符合不同社會(huì)群體的話語(yǔ)實(shí)踐和日常生活中的傳播體驗(yàn)。

其次，將新型主流媒體打造成國(guó)家傳播治理的重要抓手，通過(guò)一系列政治立場(chǎng)堅(jiān)定、分工明確、專業(yè)能力精尖的新興主流媒體建構(gòu)現(xiàn)代傳播體系。新興主流媒體是做過(guò)減法后的主流媒體，媒體融合不是不同媒體功能的機(jī)械式整合，而是以專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的內(nèi)外資源的重新配置，以及生產(chǎn)和分發(fā)流程的重構(gòu)，不應(yīng)繼續(xù)追求“大而全”。在這個(gè)意義上，傳統(tǒng)主流媒體需要擺脫官僚主義和打通部門(mén)之間的阻隔，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人員管理和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人員上下和內(nèi)外流動(dòng)，保持自身系統(tǒng)的開(kāi)放，不斷與各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流合作。為解決體制問(wèn)題，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見(jiàn)》，為解決新聞單位內(nèi)部的人事管理等核心問(wèn)題提供了政策支持。

再次，網(wǎng)絡(luò)安全也是國(guó)家傳播治理的重要方面，包括以核心技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題，以及以意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的網(wǎng)絡(luò)文化安全問(wèn)題兩個(gè)主要方面。就網(wǎng)絡(luò)安全而言，筆者認(rèn)為，有兩點(diǎn)需要在制度層面進(jìn)行治理創(chuàng)新：一方面，在關(guān)注國(guó)際層面網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的同時(shí)，聚焦于內(nèi)生的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，比如文化原創(chuàng)能力不足、消費(fèi)主義泛濫和文化傳承有待創(chuàng)新等；另一方面，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)了文化的虛擬化，也給傳統(tǒng)的規(guī)制方式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，需要拓寬網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，保護(hù)好作為公共資源的大數(shù)據(jù)。在這個(gè)意義上，互聯(lián)網(wǎng)才能可管可控，網(wǎng)絡(luò)空間才可以清朗起來(lái)。