理論指向：對特殊區(qū)域采取主動治理、有效治理

既要主動治理，還要有效治理，是“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的鮮明指向。

一是提煉對西藏主動治理、有效治理的基本策略。面對西藏社會現(xiàn)實，采取主動治理、有效治理的基本策略，即將“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎(chǔ)”作為西藏工作的重要原則，將“維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把“持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”作為硬任務(wù)，把“改善民生、凝聚人心”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是強(qiáng)調(diào)更加突出“穩(wěn)定”在西藏工作中的地位。西藏的穩(wěn)定直接影響相鄰的四川、青海、甘肅、云南四省藏族地區(qū)的穩(wěn)定，而且會對其他民族地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。穩(wěn)住西藏，進(jìn)而穩(wěn)住四省藏區(qū)，穩(wěn)住西部其他民族地區(qū)，有利于穩(wěn)定東南。強(qiáng)調(diào)更加突出“穩(wěn)定”在西藏工作中的地位使得西藏工作方向更加清楚。

三是明確將西藏與四省藏區(qū)小康社會建設(shè)置于全國一盤棋。西藏與四省藏區(qū)是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵區(qū)域，將其置于全國一盤棋主動謀劃，并將基本公共服務(wù)、扶貧、教育、就業(yè)、生態(tài)作為“短板”加以重點(diǎn)謀劃，給予重點(diǎn)支持。

四是使用統(tǒng)籌的辦法解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。全國存在區(qū)域之間發(fā)展上不協(xié)調(diào)問題，西藏與四省藏區(qū)也存在類似問題，而且這種不協(xié)調(diào)已經(jīng)產(chǎn)生了一定副作用。要用加大對西藏和四省藏區(qū)政策支持力度的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決交界地區(qū)突出問題。

五是弘揚(yáng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的工作傳統(tǒng)。針對西藏工作異常復(fù)雜的現(xiàn)實，采取統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的工作傳統(tǒng)，全面系統(tǒng)解決西藏發(fā)展和穩(wěn)定的深層次問題，實現(xiàn)“四個確保”，從而增強(qiáng)西藏工作的協(xié)調(diào)性。

價值引領(lǐng)：以“老西藏精神”和“兩路精神”詮釋社會主義核心價值觀

習(xí)近平總書記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”“老西藏精神”和“兩路精神”從不同側(cè)面詮釋社會主義核心價值觀，是“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的價值引領(lǐng)。

“老西藏精神”詮釋了內(nèi)地幫助邊疆民族地區(qū)的基本理念。真心實意幫助邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展是我們黨執(zhí)政的基本理念。“老西藏精神”產(chǎn)生于新中國成立初期，由毛澤東、鄧小平等親手培育，被江澤民概括為“四個特別”，其精神實質(zhì)就是建藏援藏精神。內(nèi)地一代又一代“進(jìn)藏”“援藏”人員扎根雪域高原，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內(nèi)涵，從而詮釋了幫助邊疆民族地區(qū)的價值理念。

“兩路精神”詮釋了自然條件艱苦地區(qū)發(fā)展事業(yè)的價值取向。“兩路精神”產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理川青藏公路的實踐。習(xí)近平總書記將其概括為“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”，并強(qiáng)調(diào)在新形勢下要繼續(xù)弘揚(yáng)“兩路精神”，使川藏、青藏公路始終成為民族團(tuán)結(jié)之路、西藏文明進(jìn)步之路、西藏各族同胞共同富裕之路，詮釋和發(fā)揚(yáng)了自然條件艱苦地區(qū)發(fā)展事業(yè)的價值取向。

（作者：楊明洪 單位：四川大學(xué)；本文系國家社科基金重大項目“十八大以來黨中央‘治邊穩(wěn)藏’戰(zhàn)略思想的理論體系研究”［16ZZD051］的階段性成果）