“一帶一路”沿途、沿線諸多國家中，目前表態(tài)支持的有50 多個，但是無條件支持的并不多。多數(shù)國家指望“一帶一路”給他們帶來收益，并未準備好投入，一些國家的勢力甚至公開恐嚇，“支持不足而搗亂有余”，可能配合外界干擾“一帶一路”建設(shè)。政局不穩(wěn)或?qū)θA關(guān)系緊張，更導(dǎo)致立場的逆轉(zhuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施投資都是戰(zhàn)略性、長期性的，有賴于沿途國家的政局穩(wěn)定、對華關(guān)系穩(wěn)定。要防止可能的顏色革命干擾和對華挑撥。

如何確保“一帶一路”的安全?換言之，如何將利益共同體變成利益+ 安全共同體?中國如何與有關(guān)國家合作，提供安全公共產(chǎn)品?針對“一帶一路”的政策、道路、貿(mào)易、貨幣、人心“五通”的地緣政治風(fēng)險，首要的要處理好以下挑戰(zhàn)：

美國的戰(zhàn)略圍堵

“一帶一路”是需要幾代人持續(xù)不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業(yè)，如何處理好與美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際體系及全球化關(guān)系?美國可能的破壞包括：一是美國的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)：與沙特的特殊關(guān)系慫恿三股勢力攪局。二是為維護海上霸權(quán)，不斷強化印太戰(zhàn)略，加強亞太、印度洋軍力，重點利用東亞海洋領(lǐng)土爭端，挑唆聲索國制造事端，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”，遏阻中國“海洋崛起”。三是策動沿途國家(尤其是緬甸、越南、中亞國家)的顏色革命。四是加緊通過利益集團代言人對我施加影響，策劃推動“五獨”勢力的合流，推動臺灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標準等，利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽。

當然，戰(zhàn)略分析總是從最壞處著眼，追求最好。現(xiàn)實表現(xiàn)中，美國并非一味反對，或圍堵我“一帶一路”戰(zhàn)略。未雨綢繆，必須以中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，化解美國的戰(zhàn)略疑慮，破解美國可能的戰(zhàn)略圍堵。美國是實用主義的國家，美國公司、個人可能率先參與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、實施，推動美國政府更新觀念，轉(zhuǎn)變看法。我們也盡可能將美國利益融進來，引導(dǎo)、塑造美國對“一帶一路”的認識，并以其盟國態(tài)度反推美國立場變化，使之朝向有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。

俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑

歷史上，絲綢之路的興衰與俄羅斯、奧斯曼帝國的興衰密切相連。“一帶一路”的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在海上是美國，在陸上是俄羅斯。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟2015 年1 月1 日起正式投入運營，其成員國包括俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦。該組織還將吸納新成員，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦會加入，不排除塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在未來加入的可能性。如果算上吉爾吉斯斯坦，將有三個聯(lián)盟成員國與中國接壤。其中哈、吉均為中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的重要國家。普京曾表示，經(jīng)濟聯(lián)盟將成為獨聯(lián)體地區(qū)的一個經(jīng)濟引擎，成為一個新的世界經(jīng)濟中心。

俄羅斯對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的態(tài)度一度是警惕和緊張的，一是怕繞過俄羅斯;二是怕與歐亞聯(lián)盟相對立;三是怕取代上合組織。經(jīng)過不斷做俄羅斯政府工作，終于取得其支持，并將其遠東開放和遠東鐵路改造項目融進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，以中蒙俄經(jīng)濟走廊帶動俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。在具體規(guī)劃、實施中，需要中方始終考慮俄方利益，尋找絲綢之路經(jīng)濟帶項目和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟之間可行的契合點。因此，俄羅斯對絲綢之路經(jīng)濟帶可能帶來的麻煩不只是以其主導(dǎo)的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國家，更在于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的不接軌，不是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，與“一帶一路”理念、體制不兼容——鐵軌的不兼容還是技術(shù)層面的，觀念上的不兼容更麻煩。

印度的戰(zhàn)略不合作

在2014 年底于中國人民大學(xué)演講中，印度著名中國問題專家謝剛稱，印度未表態(tài)支持“一帶一路”理由有三：一是成本巨大(要8萬億美元大規(guī)模投入)，印度不愿投入，擔心無法獲益。二是所經(jīng)地區(qū)爭議、動蕩，比如經(jīng)過克什米爾地區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟走廊經(jīng)過緬甸不穩(wěn)定地區(qū)，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過不穩(wěn)定弧等。三是擔心被中國包圍，尤其是從海上、陸上惡化印度安全環(huán)境，擔心美國的介入影響其獨立自主性等。

但是，印度并未公開反對“一帶一路”戰(zhàn)略，甚至贊同將東北邦開放融入孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，對中國的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗十分看重，是可以爭取的。針對印度的大國心態(tài)與安全關(guān)切，中印可效仿中日21 世紀友好委員會機制建立中印21 世紀友好委員會，加強戰(zhàn)略磋商、地方交流，推動民間智庫聯(lián)系，探討中印在印度洋、南海合作開發(fā)、經(jīng)營的可能性。

日本的戰(zhàn)略攪局

作為美國的盟國和中國的戰(zhàn)略競爭者，日本一定不會坐視“一帶一路”成功，可能成為美國聯(lián)盟“使絆戰(zhàn)略”的排頭兵。日本在絲路沿途國家經(jīng)營多年，“一帶一路”動其奶酪，可能采取如下措施破壞：一是在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通與我唱反調(diào);二是利用其對外直接投資(FDI)優(yōu)勢攪局;三是通過非政府組織破壞我項目;四是利用亞行基建項目與我競爭。當然，日本并非不能爭取。中日韓自貿(mào)區(qū)、外長會晤以及中美新型大國關(guān)系建構(gòu)，都在化解日本可能的戰(zhàn)略攪局。“21 世紀海上絲綢之路”向北部延伸，聯(lián)通韓日，是東北亞和平穩(wěn)定的希望。

如何應(yīng)對有關(guān)風(fēng)險?應(yīng)確立兩容、兩分、兩軌思路：所謂“兩容”，一是與當?shù)匾延泻献骷軜?gòu)的兼容，盡量不另起爐灶;二是與域外力量的包容，不是排擠俄美歐日等域外勢力。美國的比較優(yōu)勢是軍事聯(lián)盟體系，中國的比較優(yōu)勢是人、技術(shù)、經(jīng)驗和地緣，可以參照北約與歐盟的合作模式——北約提供歐洲的硬安全、歐盟提供軟安全服務(wù)，避免重復(fù)、競爭——實現(xiàn)中美新型大國關(guān)系在“一帶一路”的兼容。

所謂“兩分”，就是分好工、分好責(zé)，不能全包。金融投資不能央行托底，安全風(fēng)險不能解放軍托底，必須讓當?shù)乩尕P(guān)方和社會力量對接上，把我要維護安全變成他們要維護安全，把我們的風(fēng)險變成他們的風(fēng)險。所謂“兩軌”，就是針對沿線及域外國家的各種心態(tài)，在以下方面同時推進：

一是安全與經(jīng)濟雙軌：與有關(guān)國家的領(lǐng)海主權(quán)爭端通過雙邊談判的方式予以解決，但不影響海上絲綢之路的推進。美國提出TPP，并沒有人質(zhì)疑美國與這些國家還有雙邊的利益沖突。這就提醒我們，應(yīng)該強調(diào)海上絲綢之路作為推進區(qū)域合作倡議和國際公共產(chǎn)品的價值，不受歷史和現(xiàn)實沖突的干擾，避免把它說成是中國單方面推進的戰(zhàn)略;

二是雙邊與多邊雙軌：與沿線國家的雙邊合作，比如自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定談判很重要，多邊的經(jīng)濟走廊，如孟中印緬經(jīng)濟走廊很重要，是聯(lián)系海上與陸上絲綢之路的紐帶，兩者相輔相成、相得益彰，共同拓展經(jīng)濟合作、互利共贏新模式;

三是南海與印度洋雙軌：南海是海上絲綢之路的重要一站，印度洋是古代海上絲綢之路的終點站，對于聯(lián)系亞非歐大陸至關(guān)重要，兩者都是通達歐洲終點站的必經(jīng)之道。通過瓜達爾港、克拉運河繞開馬六甲海峽，是雙軌推進南海、印度洋的可行舉措。

當然，雙軌是形式，不是目的，最終要實現(xiàn)雙軌統(tǒng)合，一盤棋推進。從外部環(huán)境講，美國仍然是牛鼻子，要摒棄繞開美國的僥幸心態(tài);俄羅斯、海灣國家合作組織、印度、伊朗、土耳其等是關(guān)鍵節(jié)點，歐盟是抓手。除了與陸上絲綢之路精神相通內(nèi)容外，海上絲綢之路更強調(diào)開放、包容、透明原則。海上絲綢之路合作要照顧各方關(guān)切，才能成為中國對外關(guān)系的新亮點。

最后，要抓住歐洲。“一帶一路”并非我單向推，終點站是歐洲，需要西頭來主動對接。尤其是要借助歐洲運籌好中美俄大三角關(guān)系，調(diào)停烏克蘭危機。以中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動中歐海洋合作、第三方合作、網(wǎng)絡(luò)合作，共同致力于政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”，管控好“一帶一路”風(fēng)險。推動歐盟加入“海上合作組織”;與歐洲國家合作共同經(jīng)營中亞、中東、西亞北非市場。提升互聯(lián)網(wǎng)國際治理的話語權(quán);抓住美國放棄國防互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)的時機，聯(lián)手歐洲推動互聯(lián)網(wǎng)國際治理民主化。