“一帶一路”沿途、沿線諸多國(guó)家中，目前表態(tài)支持的有50 多個(gè)，但是無(wú)條件支持的并不多。多數(shù)國(guó)家指望“一帶一路”給他們帶來(lái)收益，并未準(zhǔn)備好投入，一些國(guó)家的勢(shì)力甚至公開(kāi)恐嚇，“支持不足而搗亂有余”，可能配合外界干擾“一帶一路”建設(shè)。政局不穩(wěn)或?qū)θA關(guān)系緊張，更導(dǎo)致立場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施投資都是戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的，有賴于沿途國(guó)家的政局穩(wěn)定、對(duì)華關(guān)系穩(wěn)定。要防止可能的顏色革命干擾和對(duì)華挑撥。

如何確保“一帶一路”的安全?換言之，如何將利益共同體變成利益+ 安全共同體?中國(guó)如何與有關(guān)國(guó)家合作，提供安全公共產(chǎn)品?針對(duì)“一帶一路”的政策、道路、貿(mào)易、貨幣、人心“五通”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，首要的要處理好以下挑戰(zhàn)：

美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵

“一帶一路”是需要幾代人持續(xù)不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業(yè)，如何處理好與美國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際體系及全球化關(guān)系?美國(guó)可能的破壞包括：一是美國(guó)的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)：與沙特的特殊關(guān)系慫恿三股勢(shì)力攪局。二是為維護(hù)海上霸權(quán)，不斷強(qiáng)化印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)亞太、印度洋軍力，重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，挑唆聲索國(guó)制造事端，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”，遏阻中國(guó)“海洋崛起”。三是策動(dòng)沿途國(guó)家(尤其是緬甸、越南、中亞國(guó)家)的顏色革命。四是加緊通過(guò)利益集團(tuán)代言人對(duì)我施加影響，策劃推動(dòng)“五獨(dú)”勢(shì)力的合流，推動(dòng)臺(tái)灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽(yù)。

當(dāng)然，戰(zhàn)略分析總是從最壞處著眼，追求最好?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)中，美國(guó)并非一味反對(duì)，或圍堵我“一帶一路”戰(zhàn)略。未雨綢繆，必須以中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)，化解美國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，破解美國(guó)可能的戰(zhàn)略圍堵。美國(guó)是實(shí)用主義的國(guó)家，美國(guó)公司、個(gè)人可能率先參與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施，推動(dòng)美國(guó)政府更新觀念，轉(zhuǎn)變看法。我們也盡可能將美國(guó)利益融進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)、塑造美國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)，并以其盟國(guó)態(tài)度反推美國(guó)立場(chǎng)變化，使之朝向有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。

俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑

歷史上，絲綢之路的興衰與俄羅斯、奧斯曼帝國(guó)的興衰密切相連。“一帶一路”的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，在海上是美國(guó)，在陸上是俄羅斯。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015 年1 月1 日起正式投入運(yùn)營(yíng)，其成員國(guó)包括俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦。該組織還將吸納新成員，亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦會(huì)加入，不排除塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在未來(lái)加入的可能性。如果算上吉爾吉斯斯坦，將有三個(gè)聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)接壤。其中哈、吉均為中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要國(guó)家。普京曾表示，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將成為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎，成為一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)中心。

俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的態(tài)度一度是警惕和緊張的，一是怕繞過(guò)俄羅斯;二是怕與歐亞聯(lián)盟相對(duì)立;三是怕取代上合組織。經(jīng)過(guò)不斷做俄羅斯政府工作，終于取得其支持，并將其遠(yuǎn)東開(kāi)放和遠(yuǎn)東鐵路改造項(xiàng)目融進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體規(guī)劃、實(shí)施中，需要中方始終考慮俄方利益，尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。因此，俄羅斯對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能帶來(lái)的麻煩不只是以其主導(dǎo)的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國(guó)家，更在于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的不接軌，不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，與“一帶一路”理念、體制不兼容——鐵軌的不兼容還是技術(shù)層面的，觀念上的不兼容更麻煩。

印度的戰(zhàn)略不合作

在2014 年底于中國(guó)人民大學(xué)演講中，印度著名中國(guó)問(wèn)題專家謝剛稱，印度未表態(tài)支持“一帶一路”理由有三：一是成本巨大(要8萬(wàn)億美元大規(guī)模投入)，印度不愿投入，擔(dān)心無(wú)法獲益。二是所經(jīng)地區(qū)爭(zhēng)議、動(dòng)蕩，比如經(jīng)過(guò)克什米爾地區(qū)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)緬甸不穩(wěn)定地區(qū)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)不穩(wěn)定弧等。三是擔(dān)心被中國(guó)包圍，尤其是從海上、陸上惡化印度安全環(huán)境，擔(dān)心美國(guó)的介入影響其獨(dú)立自主性等。

但是，印度并未公開(kāi)反對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略，甚至贊同將東北邦開(kāi)放融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)中國(guó)的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)十分看重，是可以爭(zhēng)取的。針對(duì)印度的大國(guó)心態(tài)與安全關(guān)切，中印可效仿中日21 世紀(jì)友好委員會(huì)機(jī)制建立中印21 世紀(jì)友好委員會(huì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商、地方交流，推動(dòng)民間智庫(kù)聯(lián)系，探討中印在印度洋、南海合作開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的可能性。

日本的戰(zhàn)略攪局

作為美國(guó)的盟國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，日本一定不會(huì)坐視“一帶一路”成功，可能成為美國(guó)聯(lián)盟“使絆戰(zhàn)略”的排頭兵。日本在絲路沿途國(guó)家經(jīng)營(yíng)多年，“一帶一路”動(dòng)其奶酪，可能采取如下措施破壞：一是在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通與我唱反調(diào);二是利用其對(duì)外直接投資(FDI)優(yōu)勢(shì)攪局;三是通過(guò)非政府組織破壞我項(xiàng)目;四是利用亞行基建項(xiàng)目與我競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，日本并非不能爭(zhēng)取。中日韓自貿(mào)區(qū)、外長(zhǎng)會(huì)晤以及中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)，都在化解日本可能的戰(zhàn)略攪局。“21 世紀(jì)海上絲綢之路”向北部延伸，聯(lián)通韓日，是東北亞和平穩(wěn)定的希望。

如何應(yīng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)?應(yīng)確立兩容、兩分、兩軌思路：所謂“兩容”，一是與當(dāng)?shù)匾延泻献骷軜?gòu)的兼容，盡量不另起爐灶;二是與域外力量的包容，不是排擠俄美歐日等域外勢(shì)力。美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是軍事聯(lián)盟體系，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是人、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和地緣，可以參照北約與歐盟的合作模式——北約提供歐洲的硬安全、歐盟提供軟安全服務(wù)，避免重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)——實(shí)現(xiàn)中美新型大國(guó)關(guān)系在“一帶一路”的兼容。

所謂“兩分”，就是分好工、分好責(zé)，不能全包。金融投資不能央行托底，安全風(fēng)險(xiǎn)不能解放軍托底，必須讓當(dāng)?shù)乩尕P(guān)方和社會(huì)力量對(duì)接上，把我要維護(hù)安全變成他們要維護(hù)安全，把我們的風(fēng)險(xiǎn)變成他們的風(fēng)險(xiǎn)。所謂“兩軌”，就是針對(duì)沿線及域外國(guó)家的各種心態(tài)，在以下方面同時(shí)推進(jìn)：

一是安全與經(jīng)濟(jì)雙軌：與有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端通過(guò)雙邊談判的方式予以解決，但不影響海上絲綢之路的推進(jìn)。美國(guó)提出TPP，并沒(méi)有人質(zhì)疑美國(guó)與這些國(guó)家還有雙邊的利益沖突。這就提醒我們，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)海上絲綢之路作為推進(jìn)區(qū)域合作倡議和國(guó)際公共產(chǎn)品的價(jià)值，不受歷史和現(xiàn)實(shí)沖突的干擾，避免把它說(shuō)成是中國(guó)單方面推進(jìn)的戰(zhàn)略;

二是雙邊與多邊雙軌：與沿線國(guó)家的雙邊合作，比如自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定談判很重要，多邊的經(jīng)濟(jì)走廊，如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊很重要，是聯(lián)系海上與陸上絲綢之路的紐帶，兩者相輔相成、相得益彰，共同拓展經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏新模式;

三是南海與印度洋雙軌：南海是海上絲綢之路的重要一站，印度洋是古代海上絲綢之路的終點(diǎn)站，對(duì)于聯(lián)系亞非歐大陸至關(guān)重要，兩者都是通達(dá)歐洲終點(diǎn)站的必經(jīng)之道。通過(guò)瓜達(dá)爾港、克拉運(yùn)河繞開(kāi)馬六甲海峽，是雙軌推進(jìn)南海、印度洋的可行舉措。

當(dāng)然，雙軌是形式，不是目的，最終要實(shí)現(xiàn)雙軌統(tǒng)合，一盤棋推進(jìn)。從外部環(huán)境講，美國(guó)仍然是牛鼻子，要摒棄繞開(kāi)美國(guó)的僥幸心態(tài);俄羅斯、海灣國(guó)家合作組織、印度、伊朗、土耳其等是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歐盟是抓手。除了與陸上絲綢之路精神相通內(nèi)容外，海上絲綢之路更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、包容、透明原則。海上絲綢之路合作要照顧各方關(guān)切，才能成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的新亮點(diǎn)。

最后，要抓住歐洲。“一帶一路”并非我單向推，終點(diǎn)站是歐洲，需要西頭來(lái)主動(dòng)對(duì)接。尤其是要借助歐洲運(yùn)籌好中美俄大三角關(guān)系，調(diào)停烏克蘭危機(jī)。以中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)中歐海洋合作、第三方合作、網(wǎng)絡(luò)合作，共同致力于政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”，管控好“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)歐盟加入“海上合作組織”;與歐洲國(guó)家合作共同經(jīng)營(yíng)中亞、中東、西亞北非市場(chǎng)。提升互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理的話語(yǔ)權(quán);抓住美國(guó)放棄國(guó)防互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)的時(shí)機(jī)，聯(lián)手歐洲推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理民主化。