就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了新定位

黨的十八大以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了新定位。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為扶貧脫貧的重要手段。習(xí)近平同志指出，要把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的一個(gè)過(guò)硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和完善，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)居民就業(yè)參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個(gè)人的努力同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。習(xí)近平同志指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會(huì)有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會(huì)政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會(huì)問(wèn)題和矛盾增多的情況下，黨和國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障。通過(guò)實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革輕裝上陣，沒(méi)有后顧之憂。通過(guò)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)面臨的融資難、稅負(fù)重、門(mén)檻高等問(wèn)題，大力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新。2016年，我國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.5萬(wàn)戶。這些新增加的企業(yè)多數(shù)是從事新經(jīng)濟(jì)的中小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新的效果顯著。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一個(gè)重要方面是破除唯GDP、唯增長(zhǎng)速度的陳舊觀念，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來(lái)，讓就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，既實(shí)現(xiàn)多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位，又更好體現(xiàn)就業(yè)本身的民生含義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作的創(chuàng)新性實(shí)踐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。比如，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2015年全國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速達(dá)到就業(yè)總量增速的18倍。又如，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，雖然目前的統(tǒng)計(jì)體系還不能將其完全納入GDP統(tǒng)計(jì)范圍，但可以肯定的是，這種結(jié)構(gòu)變化擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)生了新型就業(yè)形態(tài)、惠及了民生，是實(shí)實(shí)在在的改革紅利和調(diào)整紅利。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)代替或代表就業(yè)目標(biāo)，有利于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋時(shí)期保持戰(zhàn)略定力、積極主動(dòng)作為。我國(guó)還把城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)作為評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和決定政策取向的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）