就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了新定位

黨的十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了新定位。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為扶貧脫貧的重要手段。習近平同志指出，要把扶貧同扶志結合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。促進轉移就業(yè)，是幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的一個過硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進了勞動力市場的發(fā)育和完善，推動了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)居民就業(yè)參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為推進供給側結構性改革的重要保障。習近平同志指出，隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題和矛盾增多的情況下，黨和國家實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時，為推進供給側結構性改革提供了重要保障。通過實施零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險補貼政策等，有效解決結構性失業(yè)問題，讓供給側結構性改革輕裝上陣，沒有后顧之憂。通過進一步降低市場準入門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)面臨的融資難、稅負重、門檻高等問題，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新。2016年，我國平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶。這些新增加的企業(yè)多數(shù)是從事新經(jīng)濟的中小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新的效果顯著。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一個重要方面是破除唯GDP、唯增長速度的陳舊觀念，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生結合起來，讓就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合，既實現(xiàn)多渠道擴大就業(yè)崗位，又更好體現(xiàn)就業(yè)本身的民生含義。黨的十八大以來，我國就業(yè)工作的創(chuàng)新性實踐，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。比如，伴隨著我國經(jīng)濟結構持續(xù)改善、服務業(yè)占比持續(xù)提高，服務業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2015年全國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)增速達到就業(yè)總量增速的18倍。又如，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，雖然目前的統(tǒng)計體系還不能將其完全納入GDP統(tǒng)計范圍，但可以肯定的是，這種結構變化擴大了就業(yè)機會、產(chǎn)生了新型就業(yè)形態(tài)、惠及了民生，是實實在在的改革紅利和調(diào)整紅利。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，而不是以經(jīng)濟增長速度目標代替或代表就業(yè)目標，有利于在經(jīng)濟增長速度換擋時期保持戰(zhàn)略定力、積極主動作為。我國還把城鎮(zhèn)就業(yè)增長、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等一系列勞動力市場指標作為評估宏觀經(jīng)濟運行狀況和決定政策取向的重要依據(jù)，進一步增強了宏觀調(diào)控的科學性和有效性。

（作者為中國社會科學院副院長、學部委員）