堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高

以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題，強調(diào)“就業(yè)是民生之本”，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，把幫助困難群眾解決好就業(yè)等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責任。針對我國勞動力供求關系新特點和就業(yè)新形勢，黨中央在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中更加突出地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，積極有效應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國就業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

以人民為中心的發(fā)展思想為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入了新內(nèi)涵。它要求把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生緊密結合起來，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，保持勞動力市場的靈活性；同時更好發(fā)揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。

兼顧勞動力市場靈活性與勞動保障機制完備性。勞動力市場機制是有效配置勞動力資源的基本方式。依據(jù)勞動力市場信號，勞動者獲得提升人力資本的激勵，企業(yè)按照最有效率的方式配置資源，進而促進社會生產(chǎn)率提高。充分發(fā)揮勞動力市場機制的作用，必須加大改革力度，建設勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的全國統(tǒng)一、靈活高效的勞動力市場。黨的十八大以來，針對妨礙勞動力市場功能充分發(fā)揮的體制性因素，我們找準改革的關鍵領域加快突破。比如，大力推動戶籍制度改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。這既是完善勞動力市場機制的必然要求，又有利于推動基本公共服務均等化，能夠通過增加勞動力供給、提高人力資源配置效率立竿見影地收獲改革紅利，提高發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。又如，加大勞動力市場制度建設力度，完善勞動立法，建立健全工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮工會保護勞動者權益的作用。在相關法律的修訂中，既堅持保護勞動者權益、提高就業(yè)質(zhì)量、保障基本民生，又著眼于進一步提高勞動力市場的靈活性，及時調(diào)整一些具體規(guī)定。

兼顧短期勞動力利用與長期人力資本培養(yǎng)。2004年首次出現(xiàn)的“民工荒”以及隨后發(fā)生的勞動力短缺現(xiàn)象，標志著中國經(jīng)濟越過了劉易斯拐點，不再具有勞動力無限供給的特征。近年來，即使在經(jīng)濟增速下行的情況下，許多企業(yè)仍然面臨招工難、用工荒問題。同時，在就業(yè)機會增加、普通勞動者工資上漲加快的情況下，一些農(nóng)村青少年升學意愿下降，在義務教育結束后便匆匆進入勞動力市場。這固然在短期內(nèi)滿足了勞動力需求，但對教育造成了負激勵，長此以往會導致人力資本積累的整體損失。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及機器和機器人的更廣泛使用，這些勞動者將來會由于缺乏技能和更新技能的能力，很容易遭到就業(yè)市場波動的沖擊。這也會制約我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，我們積極推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略向教育和培訓延伸，努力構建終身學習體系，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業(yè)培訓制度，增強勞動者創(chuàng)新和就業(yè)能力，促進中國經(jīng)濟搭上新科技革命的快車。

兼顧推進供給側結構性改革與社會政策托底。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟增長新動能，來自于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和增長方式轉向創(chuàng)新驅動，要靠大力推進供給側結構性改革才能得到釋放。這個過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的此消彼長和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，伴隨著生產(chǎn)要素的重新配置，進而造成部分職工轉崗失業(yè)。然而，創(chuàng)新驅動發(fā)展雖具有“創(chuàng)造性破壞”的特質(zhì)，但并不意味著對勞動者采取“自生自滅”的態(tài)度。勞動是以人為載體的，因而不同于其他生產(chǎn)要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會保護。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。黨的十八大以來，在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，我們把穩(wěn)定和促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，為下崗和面臨轉崗的職工提供公共就業(yè)服務，對一時難以實現(xiàn)再就業(yè)的人員加大基本生活保障力度。一方面，努力完善公共就業(yè)服務體系，豐富就業(yè)服務內(nèi)容，推動公共就業(yè)服務均等化、信息化、現(xiàn)代化，為勞動者提供便捷高效的就業(yè)服務，盡可能減少勞動者處于失業(yè)狀態(tài)的時間；另一方面，努力提高社會保障制度和基本公共服務的公平性，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，使尚未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及處于新型就業(yè)形態(tài)的勞動者都有獲得社會政策托底的機會，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大勞動者。2016年，劃撥1000億元“去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)”專項獎補資金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施落地有聲，讓更多勞動者捧上了“新飯碗”。