2016年，我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬(wàn)人，已連續(xù)5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并把實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和就業(yè)新形勢(shì)對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出新要求

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系和就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，主要是：勞動(dòng)年齡人口總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；在就業(yè)的總量性矛盾得到緩解的同時(shí)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾日益突出。這對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新要求。

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩，勞動(dòng)力供給總量逐年減少。2011年以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口每年減少幾百萬(wàn)人。由于勞動(dòng)參與率（有就業(yè)意愿的人口占勞動(dòng)年齡人口的比重）有一定提高，過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口有所增加，但增速明顯放慢，并且即將達(dá)到峰值。一系列勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)也反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。例如，近年來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)記錄的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)之比）保持在1.1左右。這就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速的情況下，勞動(dòng)力供求關(guān)系保持平穩(wěn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的就業(yè)總量性矛盾得到緩解。

就業(yè)總量性矛盾得到緩解，并不意味著就業(yè)領(lǐng)域就沒有矛盾了，也不意味著就業(yè)工作更好做了。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐都表明，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的失業(yè)）和摩擦性失業(yè)（由信息不對(duì)稱、勞動(dòng)力難以流動(dòng)等因素造成的短期失業(yè)）在任何情況下都會(huì)存在。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只要GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率保持一致，就意味著實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分利用和勞動(dòng)力的充分就業(yè)，不存在周期性失業(yè)現(xiàn)象。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率仍處于中高速，基本與潛在增長(zhǎng)率相符，所以，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾既不是總量矛盾，也不是周期性問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。而且，隨著全面深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，這兩類就業(yè)矛盾還會(huì)日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)會(huì)遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。例如，消除過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)最突出的一些行業(yè)的職工，存在人力資本不足、難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗要求的問(wèn)題，有可能陷入結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，部分貧困農(nóng)戶由于缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨困難。

二是在就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。從就業(yè)的穩(wěn)定性來(lái)看，雖然近幾年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，但一些靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體并沒有包含在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達(dá)37%的農(nóng)民工群體，勞動(dòng)合同簽訂率僅約為40%。而且，沒有取得所在地戶籍的農(nóng)民工很難充分、均等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，基本社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低。由于就業(yè)質(zhì)量不高，很多農(nóng)民工在40歲以后就有較強(qiáng)的返鄉(xiāng)意愿。在農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力逐年減少的情況下，如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過(guò)新增轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，就會(huì)形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力短缺，不利于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。

三是現(xiàn)已存在的非正規(guī)就業(yè)和不斷涌現(xiàn)的新型就業(yè)形態(tài)，對(duì)有效保障勞動(dòng)者權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)力度明顯增強(qiáng)。但是，現(xiàn)行的許多相關(guān)制度安排仍然以就業(yè)單位為依托，不僅難以有效覆蓋非正規(guī)就業(yè)群體，也不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)。其實(shí)，這也是一個(gè)世界性難題。對(duì)于就業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)所都不確定的非傳統(tǒng)就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者權(quán)益保障的難度較大。

可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢(shì)。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面有更大作為。