城市公共服務(wù)供給速度被人口流入城市的需求速度“超車”，造成部分地方在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的“逆向不均衡”。到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，與這些人口有關(guān)的公共服務(wù)保障也要隨之“進(jìn)城”。為此，在政策設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步解決政策、規(guī)定之間“互相打架”的現(xiàn)象；同時(shí)，應(yīng)建立分類投入機(jī)制

今年全國兩會(huì)期間，教育部部長陳寶生表示，百姓對(duì)“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”不滿意，原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，要想治本還是要實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學(xué)校承受的壓力隨之增大，不少城市學(xué)校出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施“教育改薄”后，盡管辦學(xué)條件大為改善，但不少學(xué)校生源逐漸流失，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)校舍閑置的情況。

實(shí)際上，分布不均衡的不僅是優(yōu)質(zhì)教育資源，公共服務(wù)不均衡也不僅僅出現(xiàn)在城市、區(qū)域之間。目前，部分地方的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間“逆向不均衡”態(tài)勢(shì)。之所以說“逆向”，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的公共服務(wù)不均衡表現(xiàn)為城市優(yōu)于農(nóng)村，但不少地方近年來出現(xiàn)了農(nóng)村優(yōu)于城市的現(xiàn)象。比如，農(nóng)村的鄉(xiāng)村舞臺(tái)、健身設(shè)施只有逢年過節(jié)時(shí)熱鬧幾天，但城市里的廣場(chǎng)舞大媽們卻每天都在爭(zhēng)空地；村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力逐漸提高，但進(jìn)城務(wù)工人員卻受制于分級(jí)診療，在城市醫(yī)院就醫(yī)“一號(hào)難求”，求醫(yī)問藥后還無法享受新農(nóng)合報(bào)銷……

村里的投入越來越大、公共服務(wù)水平越來越高，受益的人卻越來越少。人去哪兒了？進(jìn)城了。國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，“新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來了較大影響”。換句話說，出現(xiàn)“逆向不均衡”，與城市公共服務(wù)供給速度被人口流入城市的需求速度“超車”直接相關(guān)。其中，既有政策設(shè)計(jì)不完善的“門檻”，也有投入機(jī)制未立足長遠(yuǎn)造成的“鴻溝”?，F(xiàn)實(shí)中，有的貧困村只有幾十戶人，不少人還常年外出務(wù)工，但為了給村里通水、通電、通路，卻投入幾百萬元。若把這些資金用于實(shí)施易地扶貧搬遷或人口城鎮(zhèn)化，帶來的效益或許會(huì)更大。

扶貧要看長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化亦是如此。具體來說，按照規(guī)劃，到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，與這些人口有關(guān)的公共服務(wù)保障也要隨之“進(jìn)城”。

為此，在政策設(shè)計(jì)上，需要進(jìn)一步梳理完善，解決政策、規(guī)定之間“互相打架”的現(xiàn)象，讓好政策真正用之于民、惠之于民。比如，在農(nóng)村危舊房改造中，打破城鄉(xiāng)政策界限，按照群眾意愿，對(duì)進(jìn)城購房者和原址重建者給予同等補(bǔ)貼。盡管房子不一樣，但讓百姓的居住條件得到改善，效果相同。再比如，新農(nóng)合報(bào)銷應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“異地漫游”，不能讓群眾為了治頭疼腦熱千里返鄉(xiāng)看病。

在投入機(jī)制上，應(yīng)緊貼城鎮(zhèn)化實(shí)際，建立分類投入機(jī)制，避免資金投入“一刀切”。公共服務(wù)保障關(guān)乎民生，要讓財(cái)政資金真正用在補(bǔ)足短板上，城短補(bǔ)城，鄉(xiāng)短補(bǔ)鄉(xiāng)，摒棄“農(nóng)村投入要大于城市投入”的傳統(tǒng)思維。

總之，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，本質(zhì)上是政策投入均等化。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)群眾受益均等化。