做強做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強化支撐體系

做強做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠市場力量是遠遠不夠的，還需要更好發(fā)揮政府作用，在加強對農(nóng)業(yè)支持和保護的同時，構建和強化包括制度、科技和政策在內(nèi)的支撐體系。

強化制度支撐。應深化土地制度、經(jīng)營制度和人力資本投入制度改革。土地制度改革應有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其關鍵是準確把握“三權分置”的內(nèi)涵，推動形成“小農(nóng)”承包和“大農(nóng)”經(jīng)營并存格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力。經(jīng)營制度改革應著眼于吸引、集聚先進生產(chǎn)要素。在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；探索多種形式的農(nóng)場經(jīng)營，形成家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場等并存的格局；發(fā)展聯(lián)合社和綜合性合作社，促進合作社做大做強；發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領作用，帶動其他經(jīng)營主體形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，實現(xiàn)農(nóng)村土地由農(nóng)民使用向多主體使用轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)使用向多功能使用轉(zhuǎn)變、由自營獨享向共營共享轉(zhuǎn)變。人力資本投入制度改革應著眼于培育職業(yè)農(nóng)民。大力吸引高素質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加快農(nóng)民職業(yè)化進程。注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)民群體中培育職業(yè)農(nóng)民；將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，支持職業(yè)學校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。

強化科技支撐。重點在生物技術、裝備技術、信息技術三個領域取得突破。生物技術應發(fā)揮多重功能，從以提高單產(chǎn)為主向提高產(chǎn)量、定向優(yōu)化性狀、改善品質(zhì)、提高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，不斷推進科技、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合。加快培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種等關鍵技術研發(fā)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)養(yǎng)殖、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性系列新品種。裝備技術重在提檔升級，核心是發(fā)展大中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)機械裝備。特別是要發(fā)展適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術，加強信息化基礎設施建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用，建設智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場；研發(fā)推廣適用于農(nóng)業(yè)營銷和農(nóng)產(chǎn)品配送的信息技術，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系；積極促進線上線下結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶實現(xiàn)城市消費者和農(nóng)村生產(chǎn)者溝通互聯(lián)。

強化政策支撐。發(fā)揮政策導向作用，引導社會資本更多投向農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)政策+財政政策+金融資本”的格局，從原來注重?？偭勘０踩D(zhuǎn)變?yōu)榇龠M保障供給、農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展的多元目標。重點在投入政策、價格政策、補貼政策、金融保險政策上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。投入政策應更加注重產(chǎn)能建設，撬動社會資本和金融資本。在處理好政府與市場關系的基礎上，中央財政應更多投向中西部地區(qū)和影響重大的基礎性領域，如永久基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田建設等；更多采取政府與社會資本合作（PPP）、投入補助等模式推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，吸引社會資本主導設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)基金。金融政策應從滿足短期小額信貸需求、提供傳統(tǒng)金融服務向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務轉(zhuǎn)變，加快機構、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新步伐，同時注重防控信貸風險；保險政策應從保物化成本、覆蓋大宗產(chǎn)品向保全部成本、保收益、覆蓋區(qū)域性特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從災后經(jīng)濟補償向防災減災、擔保增信等綜合功能轉(zhuǎn)變，完善主要農(nóng)產(chǎn)品保險保費保額形成機制，積極發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險作用，加快構建大災巨災風險分散機制。