核心要點(diǎn)：

■精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有準(zhǔn)確識(shí)別出真正需要幫扶的對(duì)象，查清“病根”，對(duì)癥施治，才能做到真扶貧、扶真貧。

■精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困戶致貧原因不同，貧困狀況各異，必須究因施策，精準(zhǔn)分類，對(duì)癥下方。

■貧困縣、貧困村必須開(kāi)拓視野，找準(zhǔn)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)等高收益特色致富項(xiàng)目。

■縣強(qiáng)才能民富?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的增收渠道。不能單純就扶貧論扶貧，不能單純盯著村和戶抓扶貧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是治本之策。

■產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)最根本的途徑、最管用的辦法。有了產(chǎn)業(yè)就能拉動(dòng)就業(yè)，增加稅收，縣域經(jīng)濟(jì)也就有了“造血功能”，有了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

■貧困縣必須堅(jiān)持“兩條腿走路”，在抓好貧困人口脫貧減貧的同時(shí)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有實(shí)力的投資者，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和立縣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的擴(kuò)量升級(jí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障和支撐。

■脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)各級(jí)干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮螜z驗(yàn)，必須以“實(shí)”的作風(fēng)和“嚴(yán)”的責(zé)任，打贏這場(chǎng)硬仗。以“實(shí)”的作風(fēng)保障脫貧。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”中共黑龍江省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的新思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為全省各級(jí)黨委政府的“一號(hào)工程”來(lái)落實(shí)，按照“軍令狀”來(lái)執(zhí)行，特別是按照習(xí)近平總書(shū)記去年兩會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)提出的“全面小康一個(gè)都不能少”的要求，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，在思想認(rèn)識(shí)、資源整合、政策支撐、措施配套、制度保障、責(zé)任落實(shí)等方面打出“組合拳”，取得了較好的階段性效果。2016年，實(shí)現(xiàn)了350個(gè)貧困村退出、40萬(wàn)貧困人口脫貧。我們的目標(biāo)是到2019年，全部完成脫貧任務(wù)。

一、采取精準(zhǔn)措施強(qiáng)力推進(jìn)脫貧。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面全程突出“精準(zhǔn)”二字，以強(qiáng)有力的精準(zhǔn)措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是在“貧不貧”的識(shí)別認(rèn)定上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有準(zhǔn)確識(shí)別出真正需要幫扶的對(duì)象，查清“病根”，對(duì)癥施治，才能做到真扶貧、扶真貧。在篩選階段，做實(shí)做細(xì)入戶調(diào)查、公示公告、評(píng)議認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到組織有序、程序規(guī)范、結(jié)果公開(kāi)，讓老百姓認(rèn)同服氣。確定扶貧對(duì)象后，對(duì)貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口全部建檔立卡，逐一分析致貧原因，做到一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)扶貧計(jì)劃、一個(gè)幫扶措施。為確保貧困人口認(rèn)定不出紕漏，省里派出10個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全省所有行政村，逐村逐戶逐人進(jìn)行再識(shí)別、再核實(shí)、再認(rèn)定，完成了建檔立卡“回頭看”。省、市、縣三級(jí)組成檢查組，采取“雙隨機(jī)”的方式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口抽查全覆蓋。通過(guò)反復(fù)識(shí)別，我們將一批不夠條件的人員排除出列，確保扶貧措施真正用在需要幫助的群眾身上。二是在“怎么扶”的對(duì)位施策上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困戶致貧原因不同，貧困狀況各異，必須究因施策，精準(zhǔn)分類，對(duì)癥下方。比如，針對(duì)因?qū)W致貧、因貧輟學(xué)問(wèn)題，我們?yōu)榻n立卡貧困家庭高中生免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困家庭“兩后生”參加中高職教育實(shí)行生活補(bǔ)助，讓貧困家庭的孩子有書(shū)讀、有學(xué)上、有文化。比如，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的，我們織牢基本生活安全保障網(wǎng)，強(qiáng)化最低生活保障制度兜底扶貧，扎實(shí)做好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)銜接工作，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保，確保低保線、扶貧線全覆蓋。再比如，我們發(fā)現(xiàn)全省因病因殘致貧的約占50%，為此我們把醫(yī)療扶貧作為重中之重，重點(diǎn)在“保、醫(yī)、救、報(bào)、補(bǔ)”上下功夫，即貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)貧困人口就醫(yī)實(shí)行大病分類救治和先診療后付費(fèi)，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，并加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度，提高貧困人口住院報(bào)銷比例，貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼，通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助四條線，基本能解決貧困戶大病治療費(fèi)用的90%以上，讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。特別是對(duì)殘障人、精神病人、患有重大疾病等弱勢(shì)群體，全部納入政府保障兜底，建立特殊關(guān)愛(ài)幫扶體系，決不漏掉一個(gè)人，堅(jiān)決筑牢這部分貧困人口生活保障的最后一道防線。三是在“夠不夠”的退出核查上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。為使脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)，我們加大了脫貧退出精準(zhǔn)核查的力度，召開(kāi)全省貧困退出核查和脫貧攻堅(jiān)成效考核專項(xiàng)會(huì)議，在省直部門(mén)抽調(diào)干部，對(duì)貧困縣退出的貧困村、貧困人口進(jìn)行考核，對(duì)推進(jìn)不力、工作不實(shí)、成效不好的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序。核查過(guò)程中著重算好細(xì)賬、實(shí)賬、可持續(xù)賬：對(duì)貧困戶的收入賬一筆一筆據(jù)實(shí)細(xì)算，不搞“大概齊”，是多少就是多少，既不兌水又不縮水，不能只計(jì)收入不計(jì)支出、只計(jì)收益不計(jì)成本、只計(jì)增收因素不計(jì)減收因素，不能光算眼前賬不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，要考慮脫貧之后再返貧的可能性及市場(chǎng)變化等各種不確定因素，征地拆遷一次性補(bǔ)償、受災(zāi)保險(xiǎn)一次性賠償?shù)?，屬于不可持續(xù)的收入賬，只作參考不作常數(shù)。算好這“三筆賬”，不僅讓各級(jí)黨委政府認(rèn)可，更要讓脫貧群眾滿意。

二、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推脫貧。從黑龍江實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村脫貧的基點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，只有這樣，才能有可持續(xù)的增收渠道，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。為此，我們按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，以“三化”助推脫貧。一是以“經(jīng)營(yíng)化”助推脫貧。只有讓農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為強(qiáng)者、勝者。克東縣在2015年糧食臨儲(chǔ)收購(gòu)政策還未調(diào)整時(shí)，就未雨綢繆，轉(zhuǎn)變固有思維模式，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，糧食銷售由以往國(guó)有糧庫(kù)收購(gòu)和市場(chǎng)化銷售各占50%變?yōu)榧Z庫(kù)收購(gòu)占20%、市場(chǎng)化銷售占80%，讓農(nóng)民更多面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)風(fēng)雨見(jiàn)世面。明水縣雖然地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件不好，但近幾年一直在大力發(fā)展農(nóng)村電商，形成了穩(wěn)定的平臺(tái)和渠道，他們種植的細(xì)分品牌——月子米每市斤由過(guò)去的8元錢提高到現(xiàn)在的18元錢，身價(jià)翻了一倍多，在別的地方都為玉米賣不出去、賣不上價(jià)而發(fā)愁時(shí)，這里的農(nóng)民在喜滋滋地?cái)?shù)錢，完全是另一番景象。二是以“規(guī)?；?rdquo;助推脫貧。一方面，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于既種得好又銷得好。一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)很難實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)或銷售企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，形成不了“訂單”，必須以合作社作為經(jīng)營(yíng)主體才能實(shí)現(xiàn)。另一方面，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)+多種經(jīng)營(yíng)”有利于多元?jiǎng)?chuàng)收、穩(wěn)定增收。2016年玉米價(jià)格走低，單純玉米“一口咬”的合作社效益普遍不好?？松娇h的仁發(fā)合作社就是走“規(guī)模經(jīng)營(yíng)+多種經(jīng)營(yíng)”的路子，種甜糯玉米、高品質(zhì)馬鈴薯和專品種大豆三類作物，收到了“東方不亮西方亮”的效果。三是以“產(chǎn)業(yè)化”助推脫貧。產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，破解我省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)種強(qiáng)銷弱、量大鏈短的矛盾，必須緊跟市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)產(chǎn)加銷向銷加產(chǎn)轉(zhuǎn)變，形成上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密銜接，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們剖析了一部分貧困縣和貧困村，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短是根本原因。貧困縣、貧困村必須開(kāi)拓視野，找準(zhǔn)定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)等高收益特色致富項(xiàng)目。