核心要點(diǎn):
■精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有準(zhǔn)確識別出真正需要幫扶的對象,查清“病根”,對癥施治,才能做到真扶貧、扶真貧。
■精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困戶致貧原因不同,貧困狀況各異,必須究因施策,精準(zhǔn)分類,對癥下方。
■貧困縣、貧困村必須開拓視野,找準(zhǔn)定位,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)等高收益特色致富項(xiàng)目。
■縣強(qiáng)才能民富??h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的增收渠道。不能單純就扶貧論扶貧,不能單純盯著村和戶抓扶貧。從長遠(yuǎn)和根本看,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是治本之策。
■產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)最根本的途徑、最管用的辦法。有了產(chǎn)業(yè)就能拉動(dòng)就業(yè),增加稅收,縣域經(jīng)濟(jì)也就有了“造血功能”,有了可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
■貧困縣必須堅(jiān)持“兩條腿走路”,在抓好貧困人口脫貧減貧的同時(shí),狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),依托本地資源優(yōu)勢,引進(jìn)有實(shí)力的投資者,著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和立縣產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的擴(kuò)量升級,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供長遠(yuǎn)的保障和支撐。
■脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗,是對各級干部工作作風(fēng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮螜z驗(yàn),必須以“實(shí)”的作風(fēng)和“嚴(yán)”的責(zé)任,打贏這場硬仗。以“實(shí)”的作風(fēng)保障脫貧。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。”中共黑龍江省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的新思想,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為全省各級黨委政府的“一號工程”來落實(shí),按照“軍令狀”來執(zhí)行,特別是按照習(xí)近平總書記去年兩會(huì)期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)提出的“全面小康一個(gè)都不能少”的要求,真抓實(shí)干,精準(zhǔn)發(fā)力,在思想認(rèn)識、資源整合、政策支撐、措施配套、制度保障、責(zé)任落實(shí)等方面打出“組合拳”,取得了較好的階段性效果。2016年,實(shí)現(xiàn)了350個(gè)貧困村退出、40萬貧困人口脫貧。我們的目標(biāo)是到2019年,全部完成脫貧任務(wù)。
一、采取精準(zhǔn)措施強(qiáng)力推進(jìn)脫貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們圍繞貫徹習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,全面全程突出“精準(zhǔn)”二字,以強(qiáng)有力的精準(zhǔn)措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是在“貧不貧”的識別認(rèn)定上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。只有準(zhǔn)確識別出真正需要幫扶的對象,查清“病根”,對癥施治,才能做到真扶貧、扶真貧。在篩選階段,做實(shí)做細(xì)入戶調(diào)查、公示公告、評議認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,做到組織有序、程序規(guī)范、結(jié)果公開,讓老百姓認(rèn)同服氣。確定扶貧對象后,對貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口全部建檔立卡,逐一分析致貧原因,做到一戶一本臺賬、一個(gè)扶貧計(jì)劃、一個(gè)幫扶措施。為確保貧困人口認(rèn)定不出紕漏,省里派出10個(gè)督導(dǎo)組,對全省所有行政村,逐村逐戶逐人進(jìn)行再識別、再核實(shí)、再認(rèn)定,完成了建檔立卡“回頭看”。省、市、縣三級組成檢查組,采取“雙隨機(jī)”的方式,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口抽查全覆蓋。通過反復(fù)識別,我們將一批不夠條件的人員排除出列,確保扶貧措施真正用在需要幫助的群眾身上。二是在“怎么扶”的對位施策上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困戶致貧原因不同,貧困狀況各異,必須究因施策,精準(zhǔn)分類,對癥下方。比如,針對因?qū)W致貧、因貧輟學(xué)問題,我們?yōu)榻n立卡貧困家庭高中生免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi),提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對貧困家庭“兩后生”參加中高職教育實(shí)行生活補(bǔ)助,讓貧困家庭的孩子有書讀、有學(xué)上、有文化。比如,對喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的,我們織牢基本生活安全保障網(wǎng),強(qiáng)化最低生活保障制度兜底扶貧,扎實(shí)做好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)銜接工作,將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍,做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保,確保低保線、扶貧線全覆蓋。再比如,我們發(fā)現(xiàn)全省因病因殘致貧的約占50%,為此我們把醫(yī)療扶貧作為重中之重,重點(diǎn)在“保、醫(yī)、救、報(bào)、補(bǔ)”上下功夫,即貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)全覆蓋,對貧困人口就醫(yī)實(shí)行大病分類救治和先診療后付費(fèi),將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,并加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度,提高貧困人口住院報(bào)銷比例,貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼,通過新農(nóng)合報(bào)銷、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助四條線,基本能解決貧困戶大病治療費(fèi)用的90%以上,讓貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。特別是對殘障人、精神病人、患有重大疾病等弱勢群體,全部納入政府保障兜底,建立特殊關(guān)愛幫扶體系,決不漏掉一個(gè)人,堅(jiān)決筑牢這部分貧困人口生活保障的最后一道防線。三是在“夠不夠”的退出核查上務(wù)求精準(zhǔn)。精準(zhǔn)退出是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。為使脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn),我們加大了脫貧退出精準(zhǔn)核查的力度,召開全省貧困退出核查和脫貧攻堅(jiān)成效考核專項(xiàng)會(huì)議,在省直部門抽調(diào)干部,對貧困縣退出的貧困村、貧困人口進(jìn)行考核,對推進(jìn)不力、工作不實(shí)、成效不好的啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)程序。核查過程中著重算好細(xì)賬、實(shí)賬、可持續(xù)賬:對貧困戶的收入賬一筆一筆據(jù)實(shí)細(xì)算,不搞“大概齊”,是多少就是多少,既不兌水又不縮水,不能只計(jì)收入不計(jì)支出、只計(jì)收益不計(jì)成本、只計(jì)增收因素不計(jì)減收因素,不能光算眼前賬不算長遠(yuǎn)賬,要考慮脫貧之后再返貧的可能性及市場變化等各種不確定因素,征地拆遷一次性補(bǔ)償、受災(zāi)保險(xiǎn)一次性賠償?shù)?,屬于不可持續(xù)的收入賬,只作參考不作常數(shù)。算好這“三筆賬”,不僅讓各級黨委政府認(rèn)可,更要讓脫貧群眾滿意。
二、堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推脫貧。從黑龍江實(shí)際出發(fā),農(nóng)村脫貧的基點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,只有這樣,才能有可持續(xù)的增收渠道,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。為此,我們按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向”的要求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè),以“三化”助推脫貧。一是以“經(jīng)營化”助推脫貧。只有讓農(nóng)民面對市場、闖市場、進(jìn)市場,才能在市場競爭中成為強(qiáng)者、勝者??藮|縣在2015年糧食臨儲(chǔ)收購政策還未調(diào)整時(shí),就未雨綢繆,轉(zhuǎn)變固有思維模式,積極應(yīng)對市場變化,糧食銷售由以往國有糧庫收購和市場化銷售各占50%變?yōu)榧Z庫收購占20%、市場化銷售占80%,讓農(nóng)民更多面對市場經(jīng)風(fēng)雨見世面。明水縣雖然地處偏遠(yuǎn),區(qū)位條件不好,但近幾年一直在大力發(fā)展農(nóng)村電商,形成了穩(wěn)定的平臺和渠道,他們種植的細(xì)分品牌——月子米每市斤由過去的8元錢提高到現(xiàn)在的18元錢,身價(jià)翻了一倍多,在別的地方都為玉米賣不出去、賣不上價(jià)而發(fā)愁時(shí),這里的農(nóng)民在喜滋滋地?cái)?shù)錢,完全是另一番景象。二是以“規(guī)?;?rdquo;助推脫貧。一方面,規(guī)模經(jīng)營有利于既種得好又銷得好。一家一戶的分散經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)或銷售企業(yè)的利益聯(lián)結(jié),形成不了“訂單”,必須以合作社作為經(jīng)營主體才能實(shí)現(xiàn)。另一方面,“規(guī)模經(jīng)營+多種經(jīng)營”有利于多元?jiǎng)?chuàng)收、穩(wěn)定增收。2016年玉米價(jià)格走低,單純玉米“一口咬”的合作社效益普遍不好??松娇h的仁發(fā)合作社就是走“規(guī)模經(jīng)營+多種經(jīng)營”的路子,種甜糯玉米、高品質(zhì)馬鈴薯和專品種大豆三類作物,收到了“東方不亮西方亮”的效果。三是以“產(chǎn)業(yè)化”助推脫貧。產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路,破解我省農(nóng)業(yè)長期以來種強(qiáng)銷弱、量大鏈短的矛盾,必須緊跟市場需求,加快推進(jìn)產(chǎn)加銷向銷加產(chǎn)轉(zhuǎn)變,形成上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密銜接,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們剖析了一部分貧困縣和貧困村,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈短是根本原因。貧困縣、貧困村必須開拓視野,找準(zhǔn)定位,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游,大力發(fā)展符合本地實(shí)際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)等高收益特色致富項(xiàng)目。
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