·區(qū)分不同情況分類施策

當(dāng)然，在推進混合所有制改革的進程中還要根據(jù)不同的情況分類施策。要區(qū)分“已混合”和“宜混合”等不同情況，對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制改革的國有企業(yè)要進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率，更多地從內(nèi)部去挖掘管理的潛力和提升運營效率。把它作為一個樣板，也可以復(fù)制，讓其他沒有改革或正在改革進程中的企業(yè)來學(xué)習(xí)、推廣。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的企業(yè)，要充分發(fā)揚市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅持“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，堅持不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。這個改革不是行政性的，而是堅持市場導(dǎo)向。不是所有的企業(yè)都要搞“混改”，要條件成熟了再搞，條件成熟了再推進。我們前面經(jīng)歷了這么多的改革進程，也有這么多企業(yè)在試點，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)出來很多的經(jīng)驗，經(jīng)驗成熟以后再推進，就可以在改革的進程中少走一些彎路。

·區(qū)分集團公司、子公司不同層級

在推進混合所有制改革時還要注意區(qū)分集團公司和子公司不同層級。集團公司層面要有一些負面清單，在國家明確規(guī)定的特定領(lǐng)域堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，要鼓勵通過整體上市、并購重組等方式，積極引進戰(zhàn)略投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)的比例，讓其他所有制的資本參與進來。在子公司層面，要以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。在子公司層面，通過這些舉措推進混合所有制改革。同時，盡量把改革往更高層級推進。

·開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點示范

在試點方面，要結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。這也是2017年一項非常重要的工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。尤其對于新設(shè)的項目來說，現(xiàn)在政策和融資配套的力度也都是非常大的，通過少量的政府資金去撬動更多的社會資本參與，讓他們?nèi)诤系焦卜?wù)領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于國家建設(shè)、對于市政設(shè)施的建設(shè)都是非常有好處的。