持續(xù)釋放制度蘊含的力量

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上講話時指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”。標(biāo)志著新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作重心將從“不敢腐”轉(zhuǎn)向“不能腐”和“不想腐”。進一步完善制度建設(shè)、推進制度創(chuàng)新，結(jié)合思想建黨與制度治黨、加強制度落實與執(zhí)行，持續(xù)釋放制度蘊含的力量，將成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方向。

第一，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。黨在自身發(fā)展過程中面臨的各種消極問題，歸根到底都是黨性弱化、精神“缺鈣”的表現(xiàn)。不能勝寸心，安能勝蒼穹？信仰迷茫、精神迷失就不可能意志堅定、克己奉公。全面從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理念信念的引領(lǐng)作用。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時，要加強黨員干部的思想教育。全體黨員對共產(chǎn)主義理想信念要入腦入心、真懂真信，將踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想“內(nèi)化于心”，成為全黨的自覺追求；將恪守黨內(nèi)法規(guī)制度要“外化于行”，成為全黨的自覺行動。

第二，制度的生命力在于執(zhí)行。令在必信，法在必行；有法不行，與無法同。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既要實現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。如果得不到嚴(yán)格有效的執(zhí)行和落實，再好的制度也形同虛設(shè)。推進依規(guī)治黨，不僅要杜絕“牛欄關(guān)貓”，更要避免制度成為“稻草人”。在當(dāng)前“不能腐的制度日益完善”的形勢下，更重要的工作是狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。新的黨內(nèi)法規(guī)制度體系嚴(yán)格遵循黨章、集納全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐創(chuàng)新、直面現(xiàn)實突出問題，簡明易懂、務(wù)實管用，在當(dāng)前推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進程中，需要把各項黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，握緊扎緊“不能腐”的制度籬笆，始終保持對違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實加大督查懲處力度，確保各項制度規(guī)定真正成為剛性約束。

第三，推動黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新。以制度約束和監(jiān)督權(quán)力，首先是要不斷完善制度規(guī)范。形勢變化和黨的建設(shè)不斷發(fā)展，對黨的紀(jì)律規(guī)范提出新的要求。制度源于實踐，又在新的實踐中發(fā)展完善。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨偉大實踐為豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)、推動制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。鍥而不舍正風(fēng)反腐，推動了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新的工作形態(tài)和工作方式；聚焦主線回歸主業(yè)，帶動紀(jì)律檢查機關(guān)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，在治標(biāo)和治本之間搭建起橋梁；深化國家監(jiān)督體制改革，為權(quán)力監(jiān)督開拓更廣闊的改革空間?；谶@些實踐所形成的寶貴經(jīng)驗都將以制度的形式固化下來，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。以制度建設(shè)助力全面從嚴(yán)治黨，就是要通過立規(guī)修規(guī)、完善黨內(nèi)法規(guī)，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹起來。

　　作者:中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任、教授、博導(dǎo) 劉金程

【參考文獻(xiàn)】

①張英偉：《反腐倡廉藍(lán)皮書》，北京：中國社會科學(xué)院出版社，2016年。