2017年全國兩會上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇向十二屆全國人大五次會議提交了一份題為《關于建立獨立的教育公務員制度的建議》，再次建議將教師納入公務員體系，保障教師待遇。

事實上，這并不是周洪宇代表第一次針對教師納入公務員體系問題向兩會提建議。2008年全國兩會上，他向十一屆全國人大一次會議正式提交了《關于建立國家教育公務員制度的建議》。2010年3月，又向十一屆全國人大三次會議提交了《關于加強教師隊伍建設的建議》，再次闡述了建立獨立的教育公務員制度對于加強教師隊伍建設的重大意義。

周洪宇代表這股執(zhí)著勁頭，源自他對中小學教師社會地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟待遇不高，中小學教師職業(yè)缺乏吸引力，不同地區(qū)、不同學校之間師資力量水平懸殊較大等狀況的真實掌握。如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學教師隊伍中來，培養(yǎng)基礎教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是他近年來最為關切，并想呼吁盡快解決的問題。

在周洪宇代表看來，教師是一支從事教育教學工作、需要專業(yè)知識與技能的重要專業(yè)力量，具有其突出的“專業(yè)性”，同時公立中小學教師又承擔著將國家意識形態(tài)傳授和灌輸給青少年學生的重任，具有明顯的“公務性”。因此，從公立中小學教師“專業(yè)性”與“公務性”兼具的這一性質(zhì)和特點出發(fā)，將教師納入公務員體系，建立獨立的教育公務員制度，是有利于我國教育制度尤其是教育人事制度合理科學的頂層設計。而且，當中小學教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后，吸引更多的學生報考師范院校，留住更多的優(yōu)秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學教師隊伍的素質(zhì)。

思路決定出路，思路不對，努力白廢。我們決不反對提高教師待遇，應該讓教師待遇更好一點，周洪宇代表的心意可以理解。問題是，究竟怎樣提高教師待遇？顯然，將教師納入公務員體系，建立獨立的教育公務員制度，恐怕難以行得通。相反，結(jié)合國情實際，積極探索和建立教師特殊工薪制度，則會有較大的操作空間。

將教師納入公務員體系有官本位思維之嫌。按理說，公務員的職業(yè)本質(zhì)是為人民服務，與其他職業(yè)相比，沒有貴賤之分，也不應有什么特權，尤其是隨著相關制度機制日臻成熟完善，其權力更加有限。其實，通過加冕官銜來保證教師生活待遇，這與中國官場的第一定律“地方越窮人們越想做官”如出一轍。在一些人眼里，唯有官職才意味著政治待遇、社會名聲、經(jīng)濟收益、工薪多少、住房大小、專車檔次，等等，因而官本位思維仍大有市場，也造就了大批“官迷”。將教師納入公務員體系，建立獨立的教育公務員制度，難免讓人聯(lián)想到這是一切以官為本、以官為貴、以官為尊的價值觀的反映，是官本位意識在作祟。令人十分擔憂的是，這種以官為貴為尊、以官階獲取價值和目標的思維方式，一旦闖入教育領域的改革實踐，勢必會引發(fā)教師對官位和權力的狂熱崇拜和追求，而無心當教育專家。

將教師納入公務員體系不利于政事分離。我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特點就是企事一體化，黨政不分、政事不分、政企不分、企事不分，從而造成了公共事業(yè)機構(gòu)行政化的管理模式。深化事業(yè)單位管理體制改革，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責是重要前提，我國政府一直在為此而做不懈努力。說到底，學校是公益服務類事業(yè)單位，盡管教師不只是簡單的教書匠，還要教授學生為人處事養(yǎng)成良好品德，但這都屬于傳道授業(yè)解惑的職業(yè)范疇，“誨人不倦”自古就是教師的天職，另予行政職務是畫蛇添足。同時，精兵簡政、做好減法，已成為公務員隊伍管理的總體趨勢，“擴編”希望很渺茫。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人。其中，學前教育205萬人、義務教育階段918萬人、高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬人、高等教育（含高等職業(yè)教育）157萬人、特殊教育5萬人。顯然，將教師納入公務員體系，政事不分、臃腫龐雜現(xiàn)象勢必要卷土重來。 

與去行政化的改革步伐相背離。由于行政級別的存在，學校與政府之間的從屬關系，限制了學校獨立行使自主權的空間，而且把校長當作行政和黨務領導管理，不能體現(xiàn)學校的特點和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學”，也會讓學校充斥衙門作風。學校去行政化勢在必行。事實上，這項改革中小學校早于高校。早在本世紀初，山東濰坊就開始取消中小學校長行政級別的改革，后來一些中小學在建設現(xiàn)代學校制度過程中也在積極嘗試。目前，這項改革正在深入推進，不可能停下來，將教師納入公務員體系的可能性就更不大了。且不說教師與公務員的工作性質(zhì)不同，相關待遇難以混同，僅在公立中小學教師享受公務員待遇其他教師怎么辦、如何剝離行政職級待遇和專業(yè)職稱待遇“一肩挑”等連瑣問題上，就是一件令人很頭痛的事。將教師納入公務員體系，勢必會加劇政事不分，讓相關改革開倒車。

穩(wěn)定教師隊伍，出路在改革。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。用制度機制保障工資福利，讓教師待遇好一點，是教育事業(yè)之幸。積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，單純用官銜魅力是靠不住的，必須破除官本位思維，積極探索和建立教師特殊工薪制度，要用真摯的感情留人，用適當?shù)拇隽羧耍冒踩沫h(huán)境留人，用成長的氛圍留人，用成就的分享留人，用發(fā)展的事業(yè)留人，努力營造出鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。誠所謂“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”。

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