2017年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交了一份題為《關(guān)于建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度的建議》，再次建議將教師納入公務(wù)員體系，保障教師待遇。

事實(shí)上，這并不是周洪宇代表第一次針對(duì)教師納入公務(wù)員體系問(wèn)題向兩會(huì)提建議。2008年全國(guó)兩會(huì)上，他向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式提交了《關(guān)于建立國(guó)家教育公務(wù)員制度的建議》。2010年3月，又向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》，再次闡述了建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重大意義。

周洪宇代表這股執(zhí)著勁頭，源自他對(duì)中小學(xué)教師社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高，中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間師資力量水平懸殊較大等狀況的真實(shí)掌握。如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊(duì)伍中來(lái)，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育方面的教育家，減少優(yōu)秀教師流失，是他近年來(lái)最為關(guān)切，并想呼吁盡快解決的問(wèn)題。

在周洪宇代表看來(lái)，教師是一支從事教育教學(xué)工作、需要專業(yè)知識(shí)與技能的重要專業(yè)力量，具有其突出的“專業(yè)性”，同時(shí)公立中小學(xué)教師又承擔(dān)著將國(guó)家意識(shí)形態(tài)傳授和灌輸給青少年學(xué)生的重任，具有明顯的“公務(wù)性”。因此，從公立中小學(xué)教師“專業(yè)性”與“公務(wù)性”兼具的這一性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，將教師納入公務(wù)員體系，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，是有利于我國(guó)教育制度尤其是教育人事制度合理科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。而且，當(dāng)中小學(xué)教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后，吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校，留住更多的優(yōu)秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)。

思路決定出路，思路不對(duì)，努力白廢。我們決不反對(duì)提高教師待遇，應(yīng)該讓教師待遇更好一點(diǎn)，周洪宇代表的心意可以理解。問(wèn)題是，究竟怎樣提高教師待遇？顯然，將教師納入公務(wù)員體系，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，恐怕難以行得通。相反，結(jié)合國(guó)情實(shí)際，積極探索和建立教師特殊工薪制度，則會(huì)有較大的操作空間。

將教師納入公務(wù)員體系有官本位思維之嫌。按理說(shuō)，公務(wù)員的職業(yè)本質(zhì)是為人民服務(wù)，與其他職業(yè)相比，沒有貴賤之分，也不應(yīng)有什么特權(quán)，尤其是隨著相關(guān)制度機(jī)制日臻成熟完善，其權(quán)力更加有限。其實(shí)，通過(guò)加冕官銜來(lái)保證教師生活待遇，這與中國(guó)官場(chǎng)的第一定律“地方越窮人們?cè)较胱龉?rdquo;如出一轍。在一些人眼里，唯有官職才意味著政治待遇、社會(huì)名聲、經(jīng)濟(jì)收益、工薪多少、住房大小、專車檔次，等等，因而官本位思維仍大有市場(chǎng)，也造就了大批“官迷”。將教師納入公務(wù)員體系，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，難免讓人聯(lián)想到這是一切以官為本、以官為貴、以官為尊的價(jià)值觀的反映，是官本位意識(shí)在作祟。令人十分擔(dān)憂的是，這種以官為貴為尊、以官階獲取價(jià)值和目標(biāo)的思維方式，一旦闖入教育領(lǐng)域的改革實(shí)踐，勢(shì)必會(huì)引發(fā)教師對(duì)官位和權(quán)力的狂熱崇拜和追求，而無(wú)心當(dāng)教育專家。

將教師納入公務(wù)員體系不利于政事分離。我國(guó)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特點(diǎn)就是企事一體化，黨政不分、政事不分、政企不分、企事不分，從而造成了公共事業(yè)機(jī)構(gòu)行政化的管理模式。深化事業(yè)單位管理體制改革，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是重要前提，我國(guó)政府一直在為此而做不懈努力。說(shuō)到底，學(xué)校是公益服務(wù)類事業(yè)單位，盡管教師不只是簡(jiǎn)單的教書匠，還要教授學(xué)生為人處事養(yǎng)成良好品德，但這都屬于傳道授業(yè)解惑的職業(yè)范疇，“誨人不倦”自古就是教師的天職，另予行政職務(wù)是畫蛇添足。同時(shí)，精兵簡(jiǎn)政、做好減法，已成為公務(wù)員隊(duì)伍管理的總體趨勢(shì)，“擴(kuò)編”希望很渺茫。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2015年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有專任教師1539萬(wàn)人。其中，學(xué)前教育205萬(wàn)人、義務(wù)教育階段918萬(wàn)人、高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬(wàn)人、高等教育（含高等職業(yè)教育）157萬(wàn)人、特殊教育5萬(wàn)人。顯然，將教師納入公務(wù)員體系，政事不分、臃腫龐雜現(xiàn)象勢(shì)必要卷土重來(lái)。 

與去行政化的改革步伐相背離。由于行政級(jí)別的存在，學(xué)校與政府之間的從屬關(guān)系，限制了學(xué)校獨(dú)立行使自主權(quán)的空間，而且把校長(zhǎng)當(dāng)作行政和黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，不能體現(xiàn)學(xué)校的特點(diǎn)和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學(xué)”，也會(huì)讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。學(xué)校去行政化勢(shì)在必行。事實(shí)上，這項(xiàng)改革中小學(xué)校早于高校。早在本世紀(jì)初，山東濰坊就開始取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別的改革，后來(lái)一些中小學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度過(guò)程中也在積極嘗試。目前，這項(xiàng)改革正在深入推進(jìn)，不可能停下來(lái)，將教師納入公務(wù)員體系的可能性就更不大了。且不說(shuō)教師與公務(wù)員的工作性質(zhì)不同，相關(guān)待遇難以混同，僅在公立中小學(xué)教師享受公務(wù)員待遇其他教師怎么辦、如何剝離行政職級(jí)待遇和專業(yè)職稱待遇“一肩挑”等連瑣問(wèn)題上，就是一件令人很頭痛的事。將教師納入公務(wù)員體系，勢(shì)必會(huì)加劇政事不分，讓相關(guān)改革開倒車。

穩(wěn)定教師隊(duì)伍，出路在改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。用制度機(jī)制保障工資福利，讓教師待遇好一點(diǎn)，是教育事業(yè)之幸。積極創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，單純用官銜魅力是靠不住的，必須破除官本位思維，積極探索和建立教師特殊工薪制度，要用真摯的感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍冒踩沫h(huán)境留人，用成長(zhǎng)的氛圍留人，用成就的分享留人，用發(fā)展的事業(yè)留人，努力營(yíng)造出鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。誠(chéng)所謂“栽好梧桐樹，自有鳳凰來(lái)”。

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