收入分配長期以來是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。今年李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告就指出，2016年，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%，農(nóng)村貧困人口減少1240萬，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在的形勢下，取得這樣的成績來之不易。盡管這有助于緩解居民收入差距，但由于職業(yè)、地域、能力、機(jī)會等微觀因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分配制度等宏觀因素的影響，收入差距會不同程度地存在，因此調(diào)節(jié)收入分配就成為政府施政的重點(diǎn)工程之一。

穩(wěn)增長是大前提

2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年實(shí)際增長6.3%，高于人均GDP增速0.2個百分點(diǎn)。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比上年實(shí)際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比上年實(shí)際增長6.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民0.6個百分點(diǎn)。可見，城鄉(xiāng)居民收入差距有所緩解。

不過，用綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)——基尼系數(shù)來看，2016年我國是0.465，比2015年高出0.003，雖然2012年到2015年，我國居民收入的基尼系數(shù)分別是0.474、0.473、0.469、0.462，總體呈下降趨勢。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2016年我國居民基尼系數(shù)略微擴(kuò)大的主要原因，一是城市一部分低收入者養(yǎng)老金的收入增速略有放緩，二是農(nóng)村一部分只靠糧食生產(chǎn)收入為主的，由于糧價的下跌，收入略有減少。

上述現(xiàn)象和原因，很大程度上與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有密切關(guān)系。正是因?yàn)榇?，今年政府工作報告提出，要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將GDP增速定在6.5%左右，并爭取在實(shí)際工作中取得更好結(jié)果；在供需方面，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，以改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，并配以進(jìn)一步釋放需求潛力；在宏觀調(diào)控上，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，等等。這些目標(biāo)或措施，都是為了確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，用穩(wěn)增長來為惠民生進(jìn)而為調(diào)節(jié)收入分配提供更大的可能性。

精準(zhǔn)施策重實(shí)效

“居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”，政府工作報告里的這句話，為調(diào)節(jié)收入分配提供了政策依據(jù)。2017年政府的具體措施包括：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。

再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。

繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放；穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好臨時救助制度。

深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；中央財政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上；切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

這些措施涉及勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所幫、學(xué)有所教等方方面面，針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會和民生改善的突出問題，結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)定確定的重大項(xiàng)目，將惠民生落到實(shí)處、講究實(shí)效，都會對調(diào)節(jié)收入分配起到直接或間接的促進(jìn)作用。