（二）深化經(jīng)濟體制改革

第一，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。特別是要實施“放管服”改革。2017年，“放管服”改革要形成三本清單，并要在全國貫徹實施。首先，到2017年末中國政府要形成兩本清單，一是權力清單，二是責任清單。權力清單的要求，叫“法無授權即禁止”，就是法律沒有授權給政府的權力，政府不能隨便實施。對于責任清單，強調(diào)的是“法定責任必須為”。只要是責任清單中載明的責任，各級政府、各個部門就必須履行。如果責任清單中列出多個部門對同一事件都擔有責任，那么，首問的部門就要負責責任在履行全程中的有序銜接和全面明確，同時還要保障辦事公民和企業(yè)的合法權益。其次，對于市場要堅持負面清單。負面清單，就是“法無禁止即自由”，它與政府的權力清單相對應。政府是法律沒有授權則不能行使該領域的權力，也不能隨便干預，而企業(yè)實行的是市場的負面清單，換言之，如果法律沒有禁止的規(guī)定，企業(yè)可以自由實施。這是負面清單的典型特征。要減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

第二，繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，2017年要由6%、11%、13%和17%四檔稅率簡并至三檔，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為，防范政府債務風險，控制政府信用的過度使用。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

第三，抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，防止脫實向虛。大家知道，這幾年部分金融機構的主要營利來自于自營業(yè)務對一些債券和同業(yè)業(yè)務的利潤獲取。這種利潤獲取明顯違背了銀行經(jīng)營的初衷。銀行應是籌集社會閑散資金，支持經(jīng)濟發(fā)展所需要的投資投入，是要面向?qū)嶓w經(jīng)濟進行大量資金投放，而不是在此過程中用錢來生錢；是要去參與增量的分配，而不是去創(chuàng)造資產(chǎn)價格的上漲空間，并通過上漲的方式來獲取資金營利。這些都不是銀行的目標。我們要鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道，使保險資金的收益性、流動性、安全性以及其對經(jīng)濟的支撐能力得到有效發(fā)揮。大力發(fā)展綠色金融，對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕。同時，對保險資金借助基金等手段大量炒作實體經(jīng)濟股票，或者對實體經(jīng)濟實施不合理并購和兼并等活動，也要有必要的警惕和審慎的應對。

第四，加快推進國企國資改革。2017年要基本完成公司制改革?；旌纤兄聘母锖蛧匈Y本投資及運營公司改革是國有企業(yè)改革的兩個重要方面。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

第五，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。關鍵就是要堅持平等原則。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。也就是說，在寬準入和堅持平等兩個原則下激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入。大家注意，不僅是進入而且是平等進入。凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

第六，加強產(chǎn)權保護制度建設。要加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

第七，大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。目前有3600多億元的省級社保養(yǎng)老基金，已開始委托全國社?；鹄硎聲砉芾磉\作，使中國養(yǎng)老保險基金得以在安全保障下有更好的營利性，并能實現(xiàn)基金的有效保值增值，對緩解未來一段時間養(yǎng)老保險金的支付壓力也非常有幫助。另外，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成。深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>

第八，深化生態(tài)文明體制改革。深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。