二、準(zhǔn)確分析研判當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢

認(rèn)清形勢是做好一切工作的前提。我們既要冷靜分析，又要科學(xué)研判，厘清思路，乘勢而上。

（一）面臨的多重壓力。對新寧而言，當(dāng)前和今后一個時期，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大壓力：一是來自經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力。未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于“轉(zhuǎn)型升級期”。與此同時，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高的基本縣情仍然沒有改變，穩(wěn)增長的壓力仍然很大，保運轉(zhuǎn)的壓力仍然很大。二是來自發(fā)展后勁不足的壓力。目前，社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期交叉重疊，仍然存在缺少支撐帶動力項目、核心競爭力企業(yè)等現(xiàn)狀；仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高等問題。三是來自區(qū)域競爭加劇的壓力?，F(xiàn)在我縣與周邊地區(qū)的競爭趨勢是：與先進(jìn)的距離越來越遠(yuǎn)，與追兵的距離越來越近；現(xiàn)在新寧發(fā)展的態(tài)勢是：優(yōu)勢不優(yōu)，短板更短。只有正視差距，才能縮小差距。

（二）面臨的有利條件。當(dāng)前，新寧的發(fā)展正處于各種機遇的疊加期。從宏觀層面看，國家經(jīng)濟(jì)政策將從刺激需求轉(zhuǎn)向優(yōu)化供給。省第十一次黨代會作出了建設(shè)“五大基地”的戰(zhàn)略部署，把旅游產(chǎn)業(yè)作為萬億產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)。市委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要努力打造以崀山為龍頭的全域旅游示范區(qū)。新寧作為農(nóng)業(yè)和旅游大縣，可以做優(yōu)全域旅游基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地的文章。從自身層面看，這幾年，隨著一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，我縣的區(qū)位優(yōu)勢和承載能力得到進(jìn)一步提升；各套班子共識共為，各級干部真抓實干，人心思進(jìn)、人心凝聚的大好局面正在形成。這些都為新寧發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）面臨的艱巨任務(wù)。在新形勢下，落實上級決策，我們肩負(fù)三大重任：一是決勝全面建成小康。全面建成小康新寧，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)政治承諾。市第十一次黨代會強調(diào)，用新理念新戰(zhàn)略引領(lǐng)新發(fā)展，甩掉貧困落后的帽子，與全國全省同步進(jìn)入小康社會。作為邵陽旅游業(yè)排頭兵、領(lǐng)頭雁，我們必須在率先全面建成小康社會中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)、爭得應(yīng)有地位。二是做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。市第十一次黨代會指出，要把縣域經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展作為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，從思想上、政策上、體制上推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，徹底改變絕大部分縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)實力在全省綜合排位靠后的狀況。為此，我們要著力推進(jìn)一批重大項目、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)總量，推動新寧實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是穩(wěn)定思想不斷進(jìn)取。由于這幾年我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中幾個領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)出現(xiàn)問題，在干部隊伍和群眾的心里產(chǎn)生了迷惑，甚至動搖了軍心，對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。在較短時間內(nèi)，要消除這些負(fù)面影響，需要我們領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)一致，用黨性、用黨的組織紀(jì)律揚正氣，樹立正能量，用群眾路線教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果武裝干部隊伍，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅持“旅游立縣、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)互融、民生為本”的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持“多點支撐、全面發(fā)展”的理念不動搖。

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面建成小康社會的攻堅之年。今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長x%，財政總收入增長x%左右，固定資產(chǎn)投資增長x%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長x%，全體居民收入增長x%以上，全面完成省市下達(dá)的其它各項指標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好七個方面的工作：

（一）抓好全域旅游。隨著大眾旅游時代的到來，生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)極其重要的位置，催生出全域旅游的新概念、新業(yè)態(tài)。推動“旅游立縣”，就是要緊跟旅游新形勢發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。一要做好崀山文化文章。從去年開始，我們在《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作中，反復(fù)討論如何開發(fā)崀山文化、挖掘文化元素，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提上了議事日程，并著手進(jìn)行概念性設(shè)計。今年要完成沿江風(fēng)光帶的規(guī)劃設(shè)計，打造夫夷江楚勇文化產(chǎn)業(yè)園，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，實施文化融城，形成新寧文化旅游的新概念。二要解放思想用活政策。國家對精準(zhǔn)扶貧拿出了硬手段、硬措施，中央、省委、市委把生態(tài)旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，作為全域旅游的重要內(nèi)容。為改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，國開行為我縣提供了7.5億元的低息貸款；為改善農(nóng)村公共服務(wù)平臺，國開行為我縣提供了x億元的低息貸款；為搞好建檔立卡貧困人口的住房保障，國開行為我縣提供了上億元的低息貸款；為徹底解決城市困難居民的住房問題，上級和國開行為我縣棚戶區(qū)改造提供了上億元的資金。如何解放思想、用活資金，是我們當(dāng)前的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究精準(zhǔn)扶貧政策，立足鄉(xiāng)村特色，合理規(guī)劃布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點，實現(xiàn)全域旅游“點點相串”、“點面結(jié)合”?？h委、縣政府要做好全域旅游文章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實主體責(zé)任，根據(jù)自己的特色，積極爭取項目，使用資金。“一體兩翼”區(qū)域內(nèi)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合易地扶貧搬遷，建設(shè)好旅游產(chǎn)業(yè)點。三要強化旅游人才支撐。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才做支撐。多年來，我縣旅游產(chǎn)業(yè)的投入不比兄弟景區(qū)少，縣委、縣政府對旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)心也不比兄弟景區(qū)少，崀管局的管理水平也不比其他景區(qū)差，旅游主管部門和從業(yè)隊伍都盡到了自己的努力，但旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是相對滯后；旅游營銷走不出去，或者走出去效果差的問題沒有從根本上解決，關(guān)鍵是因為每個經(jīng)營環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)人才。旅游市場的策劃和開發(fā)的專業(yè)性很強，沒有專業(yè)性人才，市場就很難培育和開發(fā)。我們必須重視旅游人才的教育和培養(yǎng)，必須從人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)入手。去年，我縣出臺了《創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實施意見》，提出旅游人才培養(yǎng)的“百千萬”工程，即：培養(yǎng)x名旅游策劃、旅游營銷、旅游服務(wù)的高端管理人才，培養(yǎng)x名圍繞旅游六要素服務(wù)的業(yè)務(wù)性人才，培訓(xùn)x家旅游景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶。旅游部門要認(rèn)真研究，拿出方案，克服困難，推動落實。

（二）做大實體產(chǎn)業(yè)。實體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱，是地方實力的體現(xiàn)。這幾年，我縣工商稅收占財政總收入的比重不斷增加，貢獻(xiàn)率逐年提升，就是靠抓實體經(jīng)濟(jì)。我們必須重視和培養(yǎng)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一要突出工業(yè)優(yōu)化升級。把新型工業(yè)化作為推動工業(yè)發(fā)展的主攻方向，制定出臺《壯大實體經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的意見》。加快湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資x億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值x億元。做實對園區(qū)企業(yè)的幫扶，組建好幫扶小組，深入企業(yè)幫助解決實際困難和問題。縣財政要加大對實體企業(yè)的資金投入，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。金融部門要不斷解放思想，幫助實體企業(yè)提高融資能力。要走出去招商引資，促成一批節(jié)能環(huán)保型、勞動密集型、資金密集型企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。要以實體產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。二要突出農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的前提下，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進(jìn)臍橙、烤煙、油茶、生豬等特色種養(yǎng)業(yè)提檔升級。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)、支持社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。三要突出服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。以新寧文旅創(chuàng)客服務(wù)基地建設(shè)為依托，建立激勵機制，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，通過電子商務(wù)平臺推銷特色產(chǎn)品。利用我縣豐富的旅游資源、人文底蘊等優(yōu)勢，積極發(fā)展金融、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)對接易地扶貧搬遷、新型城鎮(zhèn)化、保障性住房等政策，結(jié)合房地產(chǎn)市場消化庫存，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）聚力脫貧攻堅。扶貧是最大的政治。懂扶貧就是懂政治，不懂扶貧就是不懂政治。全縣上下必須以最大的決心、最大的力度，確保年內(nèi)實現(xiàn)2.88萬人穩(wěn)定脫貧，65個貧困村成功脫帽。一要加強力量整合。進(jìn)一步完善充實扶貧辦、駐村辦的工作力量，職責(zé)要分明，管理要理順，建立縣委主抓，扶貧辦綜合統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作隊主推的工作體系。堅持“四個一”推進(jìn)機制，每周扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署一次，每月縣委常委會研究一次，流動現(xiàn)場會推進(jìn)一次，督查組匯報一次。充分挖掘社會幫扶資源，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織以及扶貧志愿者開展扶貧幫困活動。二要壓實工作責(zé)任?？h領(lǐng)導(dǎo)要對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村的脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)；扶貧辦要履行起牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的職責(zé)，解決“做什么，怎么做”的問題；駐村辦要履行督查落實的職責(zé)，解決“有人做”的問題；縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村是扶貧工作的第一責(zé)任主體，必須落實好主體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，圍繞25個扶貧考核指標(biāo)，算好時間賬、任務(wù)賬，全力以赴推進(jìn)落實。這里，我要著重強調(diào)，我們的扶貧干部必須沉下去，第一書記必須把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里去，駐村干部必須在村里住下去。三要精準(zhǔn)謀劃施策。去年我縣的扶貧工作不是很得力，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村脫貧摘帽，根源在于沒有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)。今年，要突出問題導(dǎo)向，重點圍繞“兩個核心問題”精準(zhǔn)施策。一是要大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，做大做強村級集體經(jīng)濟(jì)；二是要用足用透幫扶政策，解決好貧困群眾的實際困難。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“四跟四走”要求，由扶貧辦落實資金6000萬元，抓好特色產(chǎn)業(yè)的扶持培育，打造“一村一品”的升級版，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)“能人”帶“窮人”，對有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困人口，以“12+1”扶貧產(chǎn)業(yè)為平臺，創(chuàng)造條件讓他們跟著能人干；對缺勞力、缺技術(shù)等沒有能力自主發(fā)展的貧困人口，建好扶貧對象與扶貧經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)接機制，讓能人幫著他們干。在解決群眾實際困難上，要進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步推動易地搬遷、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、保障兜底等扶貧政策落地見效。同時，大力推廣金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等扶貧模式，使貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。在這里要指出的是，去年我縣上報的易地扶貧搬遷人數(shù)有x人，但還有x多人沒有落實，這項工作任務(wù)一定要按要求落實到位。四要嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。扶貧是打硬仗、無退路的工作，必須強化考核，嚴(yán)格追責(zé)。一是對未能完成當(dāng)年貧困村退出任務(wù)的單位，實行一票否決；對未完成任務(wù)且年終考評排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位，實行末位淘汰制，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人一律免職。二是對不能及時落實上級扶貧政策、不能及時解決問題、出現(xiàn)耽誤扶貧工作進(jìn)展的扶貧辦等責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行免職和改組。三是對未完成脫貧攻堅任務(wù)的縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一把手的單位，其排名第一的副職和分管領(lǐng)導(dǎo)一律免職。四是對沒有完成扶貧任務(wù)的縣級領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)年一律不評先、不評優(yōu)；換屆時，提請市委研究不提名，予以調(diào)整。五是對2018年沒有實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，一律免職。

（四）全力推進(jìn)項目建設(shè)。今天的項目決定明天的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的投資決定未來的實力。我們要把項目作為一面鏡子、一把尺子，以項目論英雄、論實績。今年實施的重點項目有50個，年度計劃投資38.x4億元，其中列入市級重點項目有x個。一要落實領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目的責(zé)任。進(jìn)一步理順項目管理體制，成立項目組，針對相應(yīng)的項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)“不規(guī)范、超預(yù)算、政出多門、打亂仗”的現(xiàn)象。完善項目考核機制，制定作戰(zhàn)圖、進(jìn)度尺、時間表，嚴(yán)防“馬拉松”工程。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，帶頭不講空話、放空炮，要樹立榜樣，主動研究解決每一個問題、每一個難點。各項目組組長要定期向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報項目進(jìn)展情況，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到一線解決項目組組長解決不了的熱點、難點問題。各級各部門黨政一把手，要親自抓，抓到底，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二要抓好項目推進(jìn)和投資落地。項目確定后，領(lǐng)導(dǎo)層面要統(tǒng)一思想，突出抓好項目投資落地。經(jīng)投融資中心、扶貧辦、城投辦、住建局、房產(chǎn)局等部門測算，今年我縣可用的項目資金上級配套的約為x億元，銀行審批可用的貸款資金約為22.2億元。各項目單位一定要樹立“四個意識”，圍繞縣委、縣政府確定的項目建設(shè)任務(wù)，用好用足這些資金。全年重點實施的項目有：投入x億元，由易地扶貧搬遷聯(lián)席辦負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)易地扶貧搬遷項目；投入x萬元，由住建局負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目；由城投辦負(fù)責(zé)貸款x億元，房產(chǎn)局爭取x億元并負(fù)責(zé)實施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項目；投入x億元，由住建、水利、交通、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目；投入x億元，由城投辦、水利局負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)沿江風(fēng)光帶和防洪堤項目；投入x億元，由住建局和城投辦負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項目；投入x萬元，由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)縣城臨街風(fēng)貌改造項目；投入x億元，由恒源公司負(fù)責(zé)實施，推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”配套設(shè)施項目。同時，要精心做好項目前期工作，立足縣情實際，準(zhǔn)確對接省、市規(guī)劃，包裝、爭取一批項目，做好興贛鐵路、懷桂高鐵（張崀桂）、新永高速、崀山水庫等項目的前期工作。三要為項目建設(shè)提供優(yōu)良環(huán)境。繼續(xù)深化投融資體制、行政審批制度等改革，積極推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和部門權(quán)責(zé)清單，全面實行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批，努力優(yōu)化投資環(huán)境。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新。要加強城市設(shè)計，提倡城市修補，加強風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。因地制宜，根據(jù)行政辦公區(qū)、居民生活休閑區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)分，整體聯(lián)動建設(shè)。把鄉(xiāng)村和城市作為一個整體，實行多規(guī)合一，完善16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，有序推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊的規(guī)劃編制。牢固樹立“特色村鎮(zhèn)”理念，引導(dǎo)農(nóng)村集中規(guī)范建房，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。堅持以交通為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以生態(tài)為根本，抓好縣城提質(zhì)改造。結(jié)合“三校一院一中心”城市綜合體的建設(shè)，完善學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施。推進(jìn)城市風(fēng)貌改造，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完成主干道“白改黑”工程。三要嚴(yán)格抓好縣城管理。按照省級衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，全面整治環(huán)境衛(wèi)生秩序，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。突出“四抓”：對有礙管理的配套問題抓好完善，對影響形象的硬傷問題抓好治理，對不講秩序的素質(zhì)問題抓好勸導(dǎo)，對制約提質(zhì)的突出問題抓好整治。加大資金投入，研究落實城市保潔市場化。充實加強管理隊伍，抓好占道經(jīng)營、亂停亂靠、亂丟亂扔、亂貼亂畫等專項整治。四要深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步建立科學(xué)合理的機制?？h委、縣政府對農(nóng)村環(huán)境綜合整治作了專題研究，明確該項工作分為整章建制、清理整治、生態(tài)美化三個階段。第一階段，要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》模板，并結(jié)合各村實際進(jìn)行修改。全縣299個行政村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中在3-4月份全面完成制定工作，并將之作為當(dāng)前的中心工作來抓，與扶貧工作整體推進(jìn)。第二階段，用今年一年的時間集中整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化。第三階段，要突出生態(tài)治理，搞好綠化、美化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對每個階段的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，縣級聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要精心指導(dǎo)，加強督促。要加強對河流的治理，運用河長制、《村規(guī)民約》、獎勵等多種手段，治標(biāo)治本。要建立常態(tài)化考評辦法，把《村規(guī)民約》的制定和運用情況作為考核環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容；把環(huán)境整治工作作為考核縣督查室、縣農(nóng)業(yè)局工作的重要參考，作為考核村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（六）堅守生態(tài)底線。發(fā)展經(jīng)濟(jì)堅持生態(tài)取向，考核工作堅持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。一要突出功能定位。扎實推進(jìn)國家生態(tài)縣建設(shè)，用好全國重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策，積極建設(shè)崀山珍稀植物園、大崀山生態(tài)文化旅游功能區(qū)，切實抓好旅游景區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的保護(hù)工作。堅持耕地、林業(yè)和生態(tài)紅線，實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。二要突出修復(fù)治理。扎實開展封山育林、景區(qū)“春花秋色”、“四邊五年”植樹造林、礦山復(fù)墾復(fù)綠四大工程，大力實施“藍(lán)天”、“碧水”、“凈地”三大行動，積極創(chuàng)建國家石漠化公園、夫夷江國家濕地公園、省級水生態(tài)文明試點縣，努力構(gòu)建生態(tài)安全格局?？h人大要啟動對創(chuàng)建國家生態(tài)縣的詢問工作。三要突出優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)品、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)果園、生態(tài)菜園、生態(tài)莊園，建成綠色安全食品生產(chǎn)基地，做強生態(tài)農(nóng)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建健康養(yǎng)老基地。

（七）保障改善民生。堅持以人民為中心，抓細(xì)民生福祉，抓好底線工作。一方面，要不斷提升公共服務(wù)保障水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，探索多元化辦學(xué)機制，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局。深化衛(wèi)生計生體制改革，推進(jìn)分級診療制度和鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，加強群眾文化設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺的新建、改造工作。繼續(xù)推進(jìn)“五大保險”擴面征繳，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面，要不斷提升社會治理能力。以創(chuàng)建“省級平安縣”為抓手，全面推進(jìn)公安、消防三年建設(shè)大行動，強化公安信息化、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機關(guān)要保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。高度重視省、市民調(diào)工作，各級各部門要采取有力措施，抓好“三聯(lián)三送”等具體工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，提升我縣民調(diào)成績。統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全等工作，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和安全生產(chǎn)部門的監(jiān)管責(zé)任，對非煤礦山，該關(guān)的關(guān)，該停的停，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

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