闡明黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八大以來，面對復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境，黨內(nèi)監(jiān)督工作始終把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)途徑，從方法上解決了如何監(jiān)督的問題。

堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。”民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制得不到貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)監(jiān)督就只能流于形式。落實(shí)民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本前提和重要保障。執(zhí)行黨的民主集中制，必須著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。只有切實(shí)貫徹落實(shí)民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，廣大黨員才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度和體制優(yōu)勢。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，把巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排擺在重要位置。新修訂的巡視工作條例明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，有力推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。

用好批評和自我批評這個(gè)武器。習(xí)近平總書記指出：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護(hù)。”要用好批評和自我批評這個(gè)武器，讓批評和自我批評成為每個(gè)黨員、干部的必修課。黨的十八大以來，批評和自我批評作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的利器得到進(jìn)一步強(qiáng)化和升華，黨內(nèi)生活中存在的種種不良風(fēng)氣得到切實(shí)糾正，黨內(nèi)生活總體上呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展態(tài)勢。

完善監(jiān)督制度，健全問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”完善監(jiān)督制度，又要健全問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，既要對事也要對人，要問到具體人頭上。幾年來，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，把完善監(jiān)督、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實(shí)效。

闡明黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)

黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習(xí)近平總書記指出：“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。”強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好”。這些重要論述胸懷坦蕩、不遮不掩，徹底明確了重點(diǎn)監(jiān)督誰的問題。黨的十八大以來，黨的中央委員會和中央政治局以身作則，為全黨作出了表率。作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺，黨的中央委員會和中央政治局自覺在監(jiān)督下開展工作，自覺誠懇接受全黨監(jiān)督，并做好自我監(jiān)督，為全黨帶了好頭。同時(shí)，圍繞強(qiáng)化中央和國家機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

如果說黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是一把手，那么黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)則在于如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的日?；涂沙掷m(xù)。所有腐敗案件都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小錯(cuò)到大錯(cuò)的過程。習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。”“黨組織要多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤，共同進(jìn)步。”

這些重要論述找準(zhǔn)了問題的病根，是破解黨內(nèi)監(jiān)督乏力的良藥，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督明確了重點(diǎn)難點(diǎn)。黨的各級組織只要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，黨內(nèi)監(jiān)督工作必能在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。

（作者單位：中央黨史研究室）