2017年2月23日至24日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)，抓好城市規(guī)劃建設(shè)，著眼精彩非凡卓越籌辦好北京冬奧會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

做好城市規(guī)劃，確定中國(guó)的城市未來(lái)走向，習(xí)近平有著系統(tǒng)化的思路，并在不同場(chǎng)合有過(guò)很多的闡述。

合理布局 規(guī)劃先行

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃，是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。

2月24日下午，習(xí)近平在人民大會(huì)堂北京廳主持召開(kāi)北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)。他指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問(wèn)題。

事實(shí)上，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中。2014年2月，習(xí)近平在北京考察，首站選擇在北京市規(guī)劃展覽館。他指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，“規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

在此次北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上，習(xí)近平要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

建設(shè)北京城市副中心，是黨中央一項(xiàng)重要決策。2月24日上午，通州城東，副中心行政辦公區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，習(xí)近平察看規(guī)劃沙盤(pán)，觀看視頻短片，了解副中心建設(shè)理念、目標(biāo)定位、文化保護(hù)等情況。

“站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心，要有21世紀(jì)的眼光。”習(xí)近平指出，規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求。

“不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。”

執(zhí)行規(guī)劃 一以貫之

好的藍(lán)圖更需要好的執(zhí)行。近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的急劇發(fā)展，“千城一面”“一任領(lǐng)導(dǎo)一任規(guī)劃”“政績(jī)工程”等尷尬問(wèn)題不斷凸顯，如何更好地、更有力地執(zhí)行城市規(guī)劃成為一大難題，對(duì)此，習(xí)近平認(rèn)為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性非常重要，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑之一就是立法。

2013年12月，改革開(kāi)放以來(lái)首次舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中也更加明確了城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專家意見(jiàn)，形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。”

舟山，被稱為“千島之城”，是我國(guó)首個(gè)以群島建制的地級(jí)市。2015年5月，習(xí)近平在參觀舟山城市展示館時(shí)就指出：“舟山群島新區(qū)規(guī)劃要確保法定效力。”

要發(fā)揮城市規(guī)劃的法定效力，健全而行之有效的決策和執(zhí)行機(jī)制必不可少。2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹依法治國(guó)方針，依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2016年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》。四大著力點(diǎn)、七大重點(diǎn)任務(wù)、三十項(xiàng)具體意見(jiàn)，問(wèn)診把脈當(dāng)下的城市規(guī)劃管理?！兑庖?jiàn)》中特地強(qiáng)調(diào)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

此次，在北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。