在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動(dòng)力：重塑體制機(jī)制提供制度保障，試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局，營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境

“要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——２０１５年４月３０日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛于心，反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。

習(xí)近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點(diǎn)要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。

“如果說(shuō)長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開放來(lái)啟動(dòng)，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說(shuō)。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機(jī)制。通過(guò)３年的探索和實(shí)踐，一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

目前，中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器１５家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機(jī)制為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過(guò)程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

２０１５年６月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬，迎來(lái)新天地。

在各地各部門的努力下，國(guó)家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國(guó)開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過(guò)２００億元。

打造試點(diǎn)示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

３年來(lái)，京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒。