著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”——２０１４年２月２６日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

時光步入２１世紀(jì)，這座有著２０００多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

這是歷史的追問，這是時代的課題。

２０１４年２月２５日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平。

約１小時２５分的考察中，習(xí)近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習(xí)近平總書記詳細詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

習(xí)近平總書記提出的問題切中要害，立足當(dāng)前，著眼長遠。

第二天，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省１１個地級市，人口超過１億，ＧＤＰ占全國的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享，可以實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此：

一面是發(fā)達的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標(biāo)，問題尚沒有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。２０１３年５月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在２０１４年２月２６日的會議上，他強調(diào)指出，大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)其辦公室會同３０多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反復(fù)修改完善，先后７輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。