國務(wù)院總理李克強2月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題聽取一年來脫貧攻堅情況匯報，要求扎實做好今年脫貧重點工作；聽取H7N9疫情防控情況匯報，切實保障群眾健康安全；部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，更好激活力補短板惠民生；要求進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進產(chǎn)業(yè)升級；通過《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。

中國經(jīng)濟的新活力在哪里呢？筆者以為，一要進一步放開市場準(zhǔn)入；二要進一步搞好服務(wù)與管理；三要提升效率，抓出積極的成效。

講到市場準(zhǔn)入問題，其實，也涉及到方方面面，最主要是抓住產(chǎn)權(quán)的確立、產(chǎn)業(yè)的升級以及產(chǎn)銷的導(dǎo)向這三個部分。因為這三大要素中，都涉及到一個市場準(zhǔn)入的問題。如果僅僅開放一個部分，那么，其余兩個部分沒有得到相應(yīng)的跟進的話，那就會很被動的。也只有這三者之間的要素能夠?qū)崿F(xiàn)相互貫通、相輔相成，協(xié)調(diào)一致，那么，這里的產(chǎn)業(yè)升級動力才能進一步凝聚起來，完成升級。因而，要搞活市場，使之產(chǎn)生最大活力，就必須全面放開準(zhǔn)入。

這次常務(wù)會議確定，一是進一步放寬準(zhǔn)入，制定引導(dǎo)社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案，對社會需求大、群眾呼聲高的領(lǐng)域要盡快有突破。對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批，不得互為前置。二是鼓勵設(shè)立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權(quán)、債券等投融資渠道，支持開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等質(zhì)押融資。三是加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內(nèi)享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優(yōu)先用于社會領(lǐng)域。落實社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)水電氣熱收費和稅收優(yōu)惠政策。四是強化市場監(jiān)管，出臺促進醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展措施。

從這些具體細(xì)則來看，在放開市場準(zhǔn)入的同時，還要進一步搞好服務(wù)，搞好管理。比如上面提到，對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批，不得互為前置；落實社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)水電氣熱收費和稅收優(yōu)惠政策。就是說，在市場準(zhǔn)入放開之后，要管得更好，服務(wù)得更加精準(zhǔn)一些，而不是任其產(chǎn)生更多的問題，困擾發(fā)展。從這些管理方面的具體措施來看，一是要樹立標(biāo)桿，進行標(biāo)準(zhǔn)化運作；二是要進一步強化質(zhì)量管理水平，使三大要素之間的聯(lián)系更加緊密，能夠產(chǎn)生一種自然而然地轉(zhuǎn)型升級的原生增長動力；三是在政府部門監(jiān)管與服務(wù)之間，也要形成一種市場倒逼機制，即部門服務(wù)與市場管理之間要以市場競爭效率提升為考核標(biāo)準(zhǔn)。

中國經(jīng)濟增長的活力在哪？還是要緊緊抓住產(chǎn)出要素效率的提升。怎么抓，不僅僅是一個全面抓、抓全面的問題，更為重要的是，要疏浚源頭，要抓活水，要抓那些關(guān)鍵領(lǐng)域以及重要引擎部門。

比如這些常務(wù)會議指出，近年來有關(guān)部門和企業(yè)持續(xù)推出網(wǎng)絡(luò)提速降費舉措，對推動經(jīng)濟升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發(fā)揮了積極作用。會議要求有關(guān)方面進一步順應(yīng)社會期盼，繼續(xù)深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費新措施，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。實際上，有些地方的寬帶網(wǎng)速確實增長了，但里面也產(chǎn)生了一個漲費漲價的問題，哪里實現(xiàn)了這種 “網(wǎng)絡(luò)提速降費”的目的呢？有時是本末倒置。

從另一個方面來看，由于寬帶提速，但是，人們的辦事效率還不是那么高的，尤其涉及到一些基層矛盾以及困難需要解決的時候，這種現(xiàn)代化的便捷很可能會走向一個拖皮的反面。

因而，經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅僅是一個投資產(chǎn)出的問題，更是一種社會管理模式改變，以及進一步推進現(xiàn)代化治理的問題。尤其是要搞好法治治理。如果法治沒有效率，經(jīng)濟也難以發(fā)展好的。

（作者毛承之，經(jīng)濟學(xué)者，著有《三級變位與國際通貨學(xué)說》一書）

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