【治國理政·新思想新實踐】

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。意見指出，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。要求把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。意見是黨中央繼十八屆四中全會之后對法治建設(shè)工作提出的新要求，也是繼《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》發(fā)布后對踐行社會主義核心價值觀具體路徑的再詮釋。

把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是潛移默化、潤物無聲的。具體而言，就是通過相應(yīng)的制度設(shè)計，將社會主義核心價值觀的內(nèi)容內(nèi)化到法治建設(shè)全過程，讓社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵在制度設(shè)計和法治實踐中得到貫徹和落實。要以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，將一些道德要求轉(zhuǎn)化為法律要求，將價值層面的軟性約束轉(zhuǎn)化為法治層面的硬性約束。全面推進(jìn)依法治國，首先要解決的是法治政府建設(shè)的問題。因此，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，關(guān)鍵在于以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)和把握法治政府建設(shè)全過程。

以社會主義核心價值觀為標(biāo)尺，加強(qiáng)行政立法和規(guī)范性文件制定

社會由多元主體構(gòu)成，多元主體之間呈現(xiàn)的利益格局通常也是多元化的，而多元的利益格局有可能造成價值觀的分歧。對多種多樣的價值觀和價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷和整合，確立正確的價值導(dǎo)向，是立法的一項重要功能。立法所發(fā)揮的價值判斷和價值衡量作用，也是法規(guī)范能夠作為社會生活基本準(zhǔn)則的重要原因。

在法治政府建設(shè)過程中，把握好行政立法的價值導(dǎo)向尤為重要。社會主義核心價值觀作為社會意志的共同凝練和社會價值的統(tǒng)合，體現(xiàn)著社會治理的價值取向，彰顯著社會進(jìn)步的主要方向。在立法活動中，應(yīng)當(dāng)充分重視社會主義核心價值觀的要求，將其貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié)，并將其中適宜的部分轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

在制定立法規(guī)劃、立法工作計劃時，要更多考慮到社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，保證立法格局和立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀的要求。在實踐中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會生活的實際情況，通過立法的倡導(dǎo)和鼓勵，弘揚、踐行社會主義核心價值觀。如通過立法確立相應(yīng)的國家榮譽、國家獎勵等制度，有針對性地對愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀要求進(jìn)行弘揚。

在日常的行政立法活動中，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域的立法，更多回應(yīng)社會民眾的需求。要更加充分地衡量、考慮各種利益，運用科學(xué)的方法，以社會主義核心價值觀為標(biāo)尺，對多種利益、多種價值進(jìn)行取舍，選擇有利于人民的、有利于社會發(fā)展的、符合社會主義核心價值觀要求的立法策略，充分發(fā)揮立法的指引、宣示作用，通過立法引導(dǎo)社會走向。

在當(dāng)前的行政立法中，部分地方的規(guī)范性文件還依然“任性”，規(guī)范性文件違背社會主義核心價值觀的情況時有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的制度和能力建設(shè)，形成規(guī)范性文件出臺前價值觀審查機(jī)制。涉及價值判斷問題的，要以社會主義核心價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)考量，保證所制定的規(guī)范性文件符合社會主義核心價值觀。