京津冀一體化（資料圖）

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京津冀協(xié)同發(fā)展，究其核心是以京津冀三地作為一個整體來協(xié)同發(fā)展，是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。而如何應(yīng)用稅收協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

在習(xí)近平總書記重要講話三周年前夕，海外網(wǎng)（http://m.haiwainet.cn/）邀請首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟系主任丁蕓教授做出獨家解讀，看看京津冀三地是如何在稅收協(xié)同下共謀發(fā)展，京津冀稅收協(xié)同又有何經(jīng)驗與啟迪？

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眾所周知，京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進三年來，三地攜手轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新發(fā)展思路，挖掘發(fā)展舉措，在補短板、均衡化方面取得了諸多積極成效。

稅收工具從古至今都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要政策選擇，主動應(yīng)用稅收協(xié)調(diào)機制在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中同樣不可或缺。而稅收政策落實的效果如何卻取決于稅收征管是否到位、征管指標(biāo)是否合格。只有稅收征管執(zhí)行的好，才能夠提供盡可能充足的稅收收入，并提高政府公共服務(wù)的水平和能力。事實證明，以稅收征管為依托的京津冀協(xié)同發(fā)展新氣象正在形成。

2014年三地人均稅收圖標(biāo) 海外網(wǎng) 賈兆恒制圖

京津冀稅收協(xié)同正在逐步實現(xiàn)

2014年是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出的元年，對比2013年，北京和天津公共財政預(yù)算收入和稅收收入的增長分別接近或超過10%，在歷年發(fā)展中幅度較高。2014年京津冀三地地方公共財政預(yù)算收入合計為8864.13億元，占全國的11.7%。其中北京的財力最強，河北次之；天津的財力最弱，但與河北的財政收入規(guī)模相當(dāng)，僅為北京的六成左右。同樣三地稅收收入的總量也表現(xiàn)出北京、河北、天津的排列次序。

結(jié)合三地的人口來看，2014年三地人均稅收分別為17942.80元、9801.45元和2527.17元，北京人均稅收水平分別相當(dāng)于天津及河北的1.83倍和7.10倍。就稅收貢獻來看，北京有超過95%的財政收入由稅收歸集，而這一指標(biāo)在天津和河北僅能達到62%和76%。

2015年，京津冀三地稅收差距的幅度在穩(wěn)中收窄，協(xié)同的雛形已然具備。這一年，北京著重淘汰高能耗行業(yè)和企業(yè)，其中印刷業(yè)、紡織服裝業(yè)和煤炭批發(fā)業(yè)稅收規(guī)模分別為29.1億元、16.8億元、14.2億元，分別下降6.9%、5.9%、32.8%。此外，以各類批發(fā)市場為代表的低端市場不斷清退，當(dāng)年批發(fā)和零售業(yè)稅收規(guī)?？s減至1173億元，下降1.8%。

2016年，京津冀三地五局共同簽署《區(qū)域稅收協(xié)同共建框架協(xié)議》，對納稅遷移簡化、信用等級通用、優(yōu)惠資質(zhì)互認(rèn)、涉稅信息共享明確了時間表，各種政策措施的逐步落實也對于暢通京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道帶來極大的利好。

京津冀稅收協(xié)同的經(jīng)驗與啟迪

京津冀協(xié)同發(fā)展只是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局中的一個縮影。在促進區(qū)域均衡發(fā)展方面，非常需要在理順各成員之間的稅收利益關(guān)系，避免無序競爭給區(qū)域協(xié)同發(fā)展中帶來的負(fù)面影響。因此京津冀稅收協(xié)同的先行先試政策也將對于指導(dǎo)其他城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

建立區(qū)域內(nèi)稅收協(xié)調(diào)組織和機制。經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需要各成員方在利益方面能夠相互妥協(xié)，因此需要建立相關(guān)組織對經(jīng)濟利益，尤其是稅收利益，進行合理調(diào)和。

通過建立跨行政區(qū)域的權(quán)威的稅收管理和協(xié)調(diào)組織，是世界各國在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時的通行做法。這一組織能夠負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)稅收發(fā)展計劃的制定、調(diào)整并貫徹實施，及時溝通各地區(qū)的稅收信息，為平衡發(fā)展中遇到的稅收利益沖突建立協(xié)商機制。

以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向形成稅收協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展必然帶來區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。從已有經(jīng)驗來看，許多發(fā)達國家都嘗試了稅收優(yōu)惠政策從普惠一定區(qū)域到與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使稅收優(yōu)惠政策更容易與區(qū)域的資源稟賦、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差異以及未來區(qū)域發(fā)展定位相適應(yīng)。

在政策調(diào)控下實行，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的稅收利益沖突在短時間內(nèi)可以迅速調(diào)和或者最小化，從而為區(qū)域在更大范圍的協(xié)同發(fā)展鋪平道路。

逐步深入的一體化稅收征管平臺。市場經(jīng)濟下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必然帶來經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)自由流動。為了有效避免企業(yè)機構(gòu)在遷移過程中，征繳方式和相關(guān)手續(xù)變化給納稅人帶來的不便，大多數(shù)國家都嘗試建立了超越行政區(qū)域的一體化稅收征管平臺。

一體化的征管平臺以稅收信息化為起點，加快了不同城市間的稅收信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)了相關(guān)涉稅信息在區(qū)域內(nèi)共享，相關(guān)納稅業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)橫向合并和融合，同時逐步建立起在區(qū)域范圍內(nèi)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)檢查和稅源管理等四位一體的稅收征管新模式。

（丁蕓，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟系主任，海外網(wǎng)特約評論員）