三、完善和創(chuàng)新社會治理體系的必要舉措

完善中國特色社會主義社會治理體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須遵循黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，必須貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的講話精神，采取必要舉措，著力從五個方面完善社會治理體系。

完善社會治理理念，實現(xiàn)良法與善治相結(jié)合。綱舉方能目張，樹立科學治理理念是準確把握變革方向的前提。善治是法治的目標，法治是實現(xiàn)善治的保障。中國特色社會主義社會治理體系是對傳統(tǒng)社會治理思想的反思和超越，必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)德法兼治。要致力于提高全民思想道德文化素質(zhì)，踐行社會主義核心價值觀，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要加強法律法規(guī)剛性約束，制定反映人民群眾的意志和利益要求、反映整個社會對公平正義的價值追求、符合人類社會發(fā)展規(guī)律的良法，堅持依法治國、依規(guī)辦事，樹立底線、紅線、高壓線意識，打破潛規(guī)則，營造新風尚。

完善社會治理主體和職能，形成一元主導、多方參與的合作共治格局。由“政府管理”到“合作共治”是社會治理模式發(fā)展的必然趨勢。在我國，社會治理是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，政府組織和主導，吸納社會組織和公眾等多方面社會力量參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動。除了黨和政府作為治理主體之外，還包含社會組織和公眾等多方面有序參與的治理主體。針對目前政府職能越位、錯位、缺位并存的現(xiàn)象，要在簡政放權(quán)的同時加強服務(wù)監(jiān)管，推動政府由審批管控型向服務(wù)監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。以開放性架構(gòu)、社會機制、市場機制吸納社會力量，將大量的社會性事務(wù)和服務(wù)性功能交由社會組織和社會大眾來承擔，形成多樣化治理模式，破解社會治理難題，努力實現(xiàn)社會共治。積極發(fā)揮各種社會力量的作用，加快事業(yè)單位的分類改革，引導和強調(diào)企業(yè)承擔社會責任，注重發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會在社會治理和公共服務(wù)方面的重要作用，發(fā)展壯大承接政府購買社會服務(wù)的社會組織。推動加強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會治理的基礎(chǔ)平臺。

完善社會治理目標和任務(wù)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。必須加快社會治理領(lǐng)域立法，適時修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，形成科學完備的社會治理法律體系。要總結(jié)行政執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實踐，形成高效的社會治理法治體系。要切實發(fā)展社會主義民主，擴大公民理性合法有序的政治參與，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機制、協(xié)商互動機制，努力凝聚社會共識，提高社會治理的社會化、法治化水平。要注重科技創(chuàng)新在社會治理中的作用，提高社會治理的信息化、智能化、專業(yè)化水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在社會治理中的作用，讓社會治理更加精確、更加有效、更加快速，不斷提高預測預警預防各類社會風險的能力。

完善社會治理的方式方法，把專項治理與“四個治理”有效結(jié)合起來。在當前面臨各種新型社會風險、社會問題的背景下，要善于把認識和化解社會矛盾作為打開工作局面的突破口。應(yīng)當立足社會治理的全局，堅持問題導向，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合。堅持行之有效的專項治理，對具有重大社會影響的惡性事件進行集中治理，力爭在短時間內(nèi)取得良好的社會治理效果；堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；堅持綜合治理，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，強化道德約束，解決社會問題；堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，實現(xiàn)互為配合互為保障，既治標又治本，為社會治理方式創(chuàng)新指明了方向。

完善社會治理考核評價體系，落實社會治理領(lǐng)導責任制。社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，建立科學的評價體系意義十分重大，這不僅是當前社會治理實踐的需要，更是社會發(fā)展的必然。完善社會治理考評體系，必須加快建立社會治理指標體系與考核評價標準。完善社會治理考核評價體系應(yīng)從治理主體、治理能力、治理過程、治理績效等幾個方面入手，構(gòu)建社會治理考核導向正確、富有效率的評價體系，實現(xiàn)社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點”。各級政府必須重視社會治理，統(tǒng)籌全局，將社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制落到實處，落到基層。要注重應(yīng)用社會治理考評結(jié)果的導向功能、規(guī)范功能和推動功能，來導引、規(guī)范、監(jiān)督、推動社會治理。正如習近平總書記所強調(diào)的，各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任。

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，遵循客觀規(guī)律，立足已有治理體系，加強頂層設(shè)計，注重聯(lián)動融合，應(yīng)對社會治理新挑戰(zhàn)。要采取具體措施創(chuàng)新社會治理理念、主體和職能、目標任務(wù)、方式方法、考核評價五大體系，努力完善中國特色社會主義社會治理體系，為建設(shè)一個既充滿活力又和諧有序的平安中國而努力奮斗。

（作者：中國社會科學院黨組成員、副院長）