落實三權分置要著力健全市場導向的自我實現(xiàn)機制

如前所述，三權分置源于市場經(jīng)濟環(huán)境下的實踐需求推動，政策目標是促進農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，落實三權分置也一定要堅持市場導向，著力健全相關保障制度，為其自我實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，就流轉(zhuǎn)內(nèi)容而言，經(jīng)營權的權能多少應由市場主體自行決定。與農(nóng)戶承包權權能由法律規(guī)定不同，經(jīng)營權的權利內(nèi)容應由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。這主要是因為，不同經(jīng)營主體利用流入土地從事的產(chǎn)業(yè)不同，對土地租期、改善農(nóng)田設施、培肥地力等方面的要求各異，國家不可能通過整齊劃一的方式規(guī)定所有經(jīng)營主體獲得的經(jīng)營權內(nèi)容。把權力交給市場，讓雙方通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來約定，以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對土地權能需求的豐富性、多樣性。因此，政府也不宜直接頒發(fā)經(jīng)營權證書，因為不可能設計一個包羅萬象的證書式樣，可以涵蓋成千上萬新型主體的各種需求。到底流轉(zhuǎn)多少權能，讓流轉(zhuǎn)雙方自己權衡，流轉(zhuǎn)的權能少，租金就可能低一些，流轉(zhuǎn)的權能多，租金就可能高一些。

第二，就流轉(zhuǎn)進程而言，承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率多高要遵循市場規(guī)律。我們搞承包制，實行兩權分離，強調(diào)的是公平，遵循的是公開、公平、公正的原則。在實施時就要求步調(diào)一致，充分保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)在實行三權分置，強調(diào)的是效率，遵循自愿、有償、協(xié)商的原則。在實施時，就要堅持因地制宜、因勢利導，體現(xiàn)差異性、多樣性，不能依靠行政命令要求某地在什么時候達到多高的流轉(zhuǎn)比率，更不能要求流轉(zhuǎn)率達到100%。

第三，政府的任務主要是做好制度設計和權利保護工作。強調(diào)市場機制在落實三權分置中的主導作用，并不是說政府在其中無所作為。實施三權分置需要政策法律的保障和引導。要盡快完善土地承包相關法律政策，維護好農(nóng)民土地集體所有權、農(nóng)戶土地承包權，在此基礎上平等保護流入方依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權。同時，要通過健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場、培育市場中介組織等方式，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價值評估等服務，為三權分置有序?qū)嵤┨峁┲匾Ｕ稀?/p>

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司副司長）