落實(shí)三權(quán)分置要著力健全市場(chǎng)導(dǎo)向的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制

如前所述，三權(quán)分置源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的實(shí)踐需求推動(dòng)，政策目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，落實(shí)三權(quán)分置也一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力健全相關(guān)保障制度，為其自我實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，就流轉(zhuǎn)內(nèi)容而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能多少應(yīng)由市場(chǎng)主體自行決定。與農(nóng)戶承包權(quán)權(quán)能由法律規(guī)定不同，經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。這主要是因?yàn)椋煌?jīng)營(yíng)主體利用流入土地從事的產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)土地租期、改善農(nóng)田設(shè)施、培肥地力等方面的要求各異，國(guó)家不可能通過(guò)整齊劃一的方式規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)主體獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容。把權(quán)力交給市場(chǎng)，讓雙方通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)合同來(lái)約定，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)土地權(quán)能需求的豐富性、多樣性。因此，政府也不宜直接頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，因?yàn)椴豢赡茉O(shè)計(jì)一個(gè)包羅萬(wàn)象的證書式樣，可以涵蓋成千上萬(wàn)新型主體的各種需求。到底流轉(zhuǎn)多少權(quán)能，讓流轉(zhuǎn)雙方自己權(quán)衡，流轉(zhuǎn)的權(quán)能少，租金就可能低一些，流轉(zhuǎn)的權(quán)能多，租金就可能高一些。

第二，就流轉(zhuǎn)進(jìn)程而言，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率多高要遵循市場(chǎng)規(guī)律。我們搞承包制，實(shí)行兩權(quán)分離，強(qiáng)調(diào)的是公平，遵循的是公開(kāi)、公平、公正的原則。在實(shí)施時(shí)就要求步調(diào)一致，充分保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在實(shí)行三權(quán)分置，強(qiáng)調(diào)的是效率，遵循自愿、有償、協(xié)商的原則。在實(shí)施時(shí)，就要堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，體現(xiàn)差異性、多樣性，不能依靠行政命令要求某地在什么時(shí)候達(dá)到多高的流轉(zhuǎn)比率，更不能要求流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%。

第三，政府的任務(wù)主要是做好制度設(shè)計(jì)和權(quán)利保護(hù)工作。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在落實(shí)三權(quán)分置中的主導(dǎo)作用，并不是說(shuō)政府在其中無(wú)所作為。實(shí)施三權(quán)分置需要政策法律的保障和引導(dǎo)。要盡快完善土地承包相關(guān)法律政策，維護(hù)好農(nóng)民土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上平等保護(hù)流入方依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要通過(guò)健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)中介組織等方式，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估等服務(wù)，為三權(quán)分置有序?qū)嵤┨峁┲匾Ｕ稀?/p>

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司副司長(zhǎng)）