從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

我們黨是執(zhí)政黨，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)執(zhí)掌了公權(quán)力，為了保證其依法行使權(quán)力，必須要通過法律約束公權(quán)力，這也是法治所具有的規(guī)范公權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治意識(shí)，培育崇尚法治、尊敬法治、尊崇法治、嚴(yán)格依法辦事的理念和習(xí)慣，始終對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得違法行使權(quán)力，任何人不得享有憲法和法律規(guī)定以外的特權(quán)。必須堅(jiān)持依法行政，法不授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，做遵守法律的模范，在全社會(huì)起到示范作用。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)還要破解一把手監(jiān)督的難題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。我國(guó)修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的制度，從法律角度強(qiáng)化了對(duì)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督。為了確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)，還必須健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，就很難真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。法律的基本功能是定紛止?fàn)帲蓪⒔鉀Q各種糾紛的方案和途徑予以程序化，為社會(huì)矛盾和糾紛的解決提供了最為穩(wěn)定有效的解決辦法。通過法律來化解社會(huì)矛盾和糾紛，可以避免糾紛解決中的隨意性和差異性，保證公正性。在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠，缺乏依法行使職權(quán)的意識(shí)，這不僅不利于化解矛盾，反而可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。在這樣的背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，善于運(yùn)用法治方式更為重要。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)必須依法依規(guī)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。而強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督權(quán)利是有效防止決策失誤、濫用權(quán)力的重要措施。從現(xiàn)實(shí)來看，有的黨員干部徇私枉法，不斷觸碰法律底線，最根本的原因就是缺乏監(jiān)督。因此，必須暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。習(xí)近平同志指出，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器的勇氣，最終傷害的是黨的事業(yè)。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效機(jī)制，依法切實(shí)保障黨員民主監(jiān)督的權(quán)利。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，每個(gè)黨員享有批評(píng)、檢舉和要求罷免等監(jiān)督權(quán)。近幾年來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，建立了一系列具體的民主制度，如民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨內(nèi)舉報(bào)和控告制度、黨員權(quán)利保障制度等。今年1月份開始實(shí)施的兩部黨內(nèi)法規(guī)既是民主監(jiān)督制度化的保障，也是使民主監(jiān)督制度化的依據(jù)。一方面，監(jiān)督必須依法依規(guī)進(jìn)行，這就需要通過黨規(guī)充分保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)黨員民主監(jiān)督的制度化、法律化。同時(shí)，還要采取切實(shí)措施，保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得到充分行使。另一方面，為了進(jìn)一步發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用，還必須使監(jiān)督制度化，建立全面、系統(tǒng)的可操作的程序、規(guī)則。要不斷拓寬和完善黨內(nèi)民主渠道，從而實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。此外，還應(yīng)當(dāng)拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與干部管理監(jiān)督工作的范圍。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的關(guān)鍵是依法懲治腐敗，確保法律面前人人平等

全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗必須緊抓不放。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。懲治腐敗必須堅(jiān)持有案必查，有錯(cuò)必糾。十八大以來，黨在反腐行動(dòng)中“打老虎”和“拍蒼蠅”并舉，嚴(yán)厲懲治腐敗，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。從已經(jīng)披露的反腐案件來看，真正做到了“反腐無禁區(qū)”，對(duì)腐敗“零容忍”。這表明我國(guó)不存在特殊公民，黨內(nèi)不存在特殊黨員，真正落實(shí)了法律、黨規(guī)面前人人平等。但必須看到，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須對(duì)反腐始終保持高壓態(tài)勢(shì)。必須通過從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)，依靠制度從根本上防范腐敗。要按照全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的要求，問責(zé)和查處違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。敢于查辦案件，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬。同時(shí)，要進(jìn)行組織和制度創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，全面整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系和機(jī)制。

習(xí)近平同志指出，“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，必須依法治權(quán)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨提供長(zhǎng)期、有效的制度保障。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)）