黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍然任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話指出，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。治本的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制、健全法規(guī)制度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建立和完善制度化、法律化的治理機(jī)制，全面推進(jìn)依法治國(guó)，從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)。

從嚴(yán)治黨的本質(zhì)是從嚴(yán)治權(quán)、依法治權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要保障我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，這就需要強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，依法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)指出，要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。這實(shí)際上也是習(xí)近平同志關(guān)于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的思想和重要理念的具體體現(xiàn)。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。如果法律與黨規(guī)的堤壩被沖破了，權(quán)力濫用就會(huì)像洪水一樣泛濫成災(zāi)。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，就是要把監(jiān)督制度化、法律化。具體而言，要做到以下兩方面。

權(quán)力要受到憲法和法律的約束?！稇椃ā返?條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也在總綱中強(qiáng)調(diào)：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。所以，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。實(shí)行依法執(zhí)政首先要求黨必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就意味著對(duì)權(quán)力的監(jiān)督必須法治化，形成監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，不會(huì)因時(shí)間的推移和人事的變動(dòng)而發(fā)生變化。

權(quán)力要受到黨內(nèi)法規(guī)的約束。要管理好一個(gè)有著8800多萬(wàn)黨員的大黨，傳統(tǒng)管理方式有諸多不適應(yīng)的地方。在新的歷史時(shí)期，黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，面臨的自身建設(shè)任務(wù)日益加重，這些變化都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了更高的要求，客觀上都需要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系管黨治黨。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法、法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平同志指出，要“尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)全體黨員和黨組織行為標(biāo)準(zhǔn)的要求，而法律則是對(duì)全體社會(huì)成員行為標(biāo)準(zhǔn)的要求，黨內(nèi)法規(guī)所要求的行為標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于法律。2016年1月開始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了黨員的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的紀(jì)律戒尺。憲法、法律是保證黨依法執(zhí)政的依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)則是管黨、治黨的規(guī)則依據(jù)。只有將法律、黨規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，也為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的核心是依法維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立黨內(nèi)生活正常秩序，保證全黨意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致，必須堅(jiān)持個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從中央的根本原則。這一根本原則的基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨服從中央。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要維護(hù)中央的權(quán)威，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通、令行禁止，防止和克服無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。要堅(jiān)決杜絕上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象，不能“你有你的關(guān)門計(jì)，我有我的跳墻法”。黨要依法執(zhí)政，就要以法律手段確保中央政令暢通、決策落地生根。這就要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，制定成法律法規(guī)，并保障其嚴(yán)格實(shí)施。在我國(guó)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民，依據(jù)憲法，通過(guò)法定程序制定法律法規(guī)，就是在貫徹民主集中制，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。因?yàn)樵诜ㄖ紊鐣?huì)，法律是至高無(wú)上的，法律具有最高的地位，法治中包含法律面前人人平等，其規(guī)則具有普遍適用性。相對(duì)于人治而言，其更具有確定性和可預(yù)期性。中國(guó)古代法家把法比喻為尺寸、繩墨、規(guī)矩、衡石、斗斛、角量等，其意在強(qiáng)調(diào)法律的統(tǒng)一性、公平性和普遍適用性。所以，確保中央政令暢通，應(yīng)當(dāng)建立和完善法治化的保障機(jī)制。當(dāng)前，要維護(hù)中央權(quán)威、保持政令暢通，必須以法治思維，完善相關(guān)制度建設(shè)，建立上下級(jí)政策部署與落實(shí)的銜接制度，保障下級(jí)政策建議能及時(shí)反饋到上級(jí)，并使上級(jí)政策部署能有效傳達(dá)到下級(jí)。同時(shí)，需要建立政策落實(shí)的考核和檢查制度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)政策傳達(dá)情況進(jìn)行評(píng)估和檢查，對(duì)阻礙政策傳達(dá)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

我們黨是執(zhí)政黨，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，同時(shí)執(zhí)掌了公權(quán)力，為了保證其依法行使權(quán)力，必須要通過(guò)法律約束公權(quán)力，這也是法治所具有的規(guī)范公權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)的重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法治意識(shí)，培育崇尚法治、尊敬法治、尊崇法治、嚴(yán)格依法辦事的理念和習(xí)慣，始終對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得違法行使權(quán)力，任何人不得享有憲法和法律規(guī)定以外的特權(quán)。必須堅(jiān)持依法行政，法不授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，做遵守法律的模范，在全社會(huì)起到示范作用。從嚴(yán)治黨、依法治權(quán)還要破解一把手監(jiān)督的難題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。我國(guó)修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的制度，從法律角度強(qiáng)化了對(duì)行政首長(zhǎng)的監(jiān)督。為了確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)，還必須健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，就很難真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。法律的基本功能是定紛止?fàn)?，法律將解決各種糾紛的方案和途徑予以程序化，為社會(huì)矛盾和糾紛的解決提供了最為穩(wěn)定有效的解決辦法。通過(guò)法律來(lái)化解社會(huì)矛盾和糾紛，可以避免糾紛解決中的隨意性和差異性，保證公正性。在實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡漠，缺乏依法行使職權(quán)的意識(shí)，這不僅不利于化解矛盾，反而可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步激化。在這樣的背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，善于運(yùn)用法治方式更為重要。