準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的總體部署

《若干意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，包括引言和四個(gè)部分，共19條。領(lǐng)會(huì)好、把握準(zhǔn)《若干意見(jiàn)》的要義和總體部署，才能執(zhí)行好、落實(shí)好。

一要牢牢把握總體要求?！度舾梢庖?jiàn)》提出，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。“一條紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間，統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”?！度舾梢庖?jiàn)》要求，要牢固樹(shù)立底線意識(shí)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。《若干意見(jiàn)》明確，2017年，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年，各?。▍^(qū)、市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；2020年，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

二要準(zhǔn)確界定紅線范圍?！度舾梢庖?jiàn)》從宏觀上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。從空間分布上看，生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分；從保護(hù)類型上看，涵蓋所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地；從功能組成上看，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

三要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)劃定責(zé)任，《若干意見(jiàn)》明確國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)審核，批準(zhǔn)?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線方案；省（區(qū)、市）是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體，組織做好劃定工作，并將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊，勘界定標(biāo)。針對(duì)嚴(yán)守責(zé)任，《若干意見(jiàn)》提出地方各級(jí)黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任；有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。

四要加快制定配套措施。《若干意見(jiàn)》按照事前、事中、事后的全過(guò)程管理方式，提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間的優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于空間開(kāi)發(fā)的底線作用。“事中”通過(guò)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程嚴(yán)管。“事后”強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究，對(duì)于保護(hù)好的，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度；對(duì)于造成破壞的，嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合。