陳吉寧:劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園(2)

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陳吉寧:劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園(2)

準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的總體部署

《若干意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念,遵循國(guó)土空間用途管制的改革思路,堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,包括引言和四個(gè)部分,共19條。領(lǐng)會(huì)好、把握準(zhǔn)《若干意見(jiàn)》的要義和總體部署,才能執(zhí)行好、落實(shí)好。

一要牢牢把握總體要求?!度舾梢庖?jiàn)》提出,要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。“一條紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間,統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線,最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”?!度舾梢庖?jiàn)》要求,要牢固樹(shù)立底線意識(shí),確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全?!度舾梢庖?jiàn)》明確,2017年,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線;2018年,各?。▍^(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作;2020年,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

二要準(zhǔn)確界定紅線范圍?!度舾梢庖?jiàn)》從宏觀上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。從空間分布上看,生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護(hù)類型上看,涵蓋所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地;從功能組成上看,包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

三要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。針對(duì)劃定責(zé)任,《若干意見(jiàn)》明確國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)技術(shù)規(guī)范,組織技術(shù)審核,批準(zhǔn)?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線方案;?。▍^(qū)、市)是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體,組織做好劃定工作,并將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體地塊,勘界定標(biāo)。針對(duì)嚴(yán)守責(zé)任,《若干意見(jiàn)》提出地方各級(jí)黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任;有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護(hù)紅線。

四要加快制定配套措施?!度舾梢庖?jiàn)》按照事前、事中、事后的全過(guò)程管理方式,提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間的優(yōu)先地位,將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于空間開(kāi)發(fā)的底線作用。“事中”通過(guò)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實(shí)現(xiàn)過(guò)程嚴(yán)管。“事后”強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究,對(duì)于保護(hù)好的,加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度;對(duì)于造成破壞的,嚴(yán)格追究責(zé)任,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):劉佳星最后修改:
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