紀(jì)法分開、紀(jì)法銜接：黨紀(jì)與法律的協(xié)調(diào)性

黨紀(jì)體現(xiàn)黨的理想信念與宗旨，是共產(chǎn)黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的底線。兩者在制定機(jī)構(gòu)、調(diào)整范圍、處罰方式、效力等級(jí)等方面存在不同。因此，違紀(jì)不一定違法，但違法必定違紀(jì)，黨紀(jì)與法律不能混淆。把黨紀(jì)和法律分開，并非意味著把黨紀(jì)和法律機(jī)械地割裂開來，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接。紀(jì)法分開，要求黨紀(jì)與法律不能界限模糊，應(yīng)當(dāng)各司其職。凡是違反黨紀(jì)的，歸紀(jì)檢處置；凡是違反法律的，歸司法裁判；同時(shí)違紀(jì)和違法的，給予雙重處罰。要堅(jiān)決杜絕以黨紀(jì)處分代替法律制裁，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法。

彌合黨紀(jì)與法律間的空隙。面對(duì)不斷變化的反腐形勢(shì)，僅僅通過修改、制定法律，往往存在力不從心、打擊不力的局面。還應(yīng)及時(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律規(guī)定的前后銜接，形成嚴(yán)懲腐敗的“天網(wǎng)”。加強(qiáng)黨紀(jì)與法律的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)制度規(guī)范的科學(xué)性和針對(duì)性。既要注意黨紀(jì)與法律不相抵觸，也要注意黨紀(jì)與法律相互銜接，提升黨紀(jì)與法律功能的整體效應(yīng)。在監(jiān)督體制機(jī)制的銜接上，十八屆六中全會(huì)對(duì)建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確的頂層設(shè)計(jì)。目前，監(jiān)察委員會(huì)的改革正在依法進(jìn)行試點(diǎn)，以此把黨內(nèi)監(jiān)督的不足，通過國家監(jiān)察的方式同法律監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的無縫對(duì)接。

科學(xué)區(qū)分違紀(jì)與犯罪的界限。習(xí)近平同志提出，要“培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。鐵一般的制度，才能形成鐵一般的紀(jì)律，才能造就鐵一般的隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要建設(shè)鐵一般的隊(duì)伍，就要從嚴(yán)懲處腐敗分子。嚴(yán)懲腐敗，需要科學(xué)區(qū)分違紀(jì)與犯罪的界限，科學(xué)規(guī)范違紀(jì)數(shù)額與犯罪數(shù)額認(rèn)定的統(tǒng)一性和法律性。既要量化黨規(guī)黨紀(jì)，提高違紀(jì)成本，又要科學(xué)界定違紀(jì)成本和違法成本的關(guān)系，避免違紀(jì)成本過低，導(dǎo)致出現(xiàn)大量違紀(jì)的行為和現(xiàn)象的發(fā)生，不利于黨的權(quán)威和從嚴(yán)治黨。因此，黨紀(jì)與法律必須就違紀(jì)違法成本，進(jìn)行統(tǒng)一和銜接，以此構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗機(jī)制。

（作者單位：湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地）