核心要點：

■ 2016年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出：“把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變，是我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要指針，為做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

■ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。但在不同時期、不同階段，我們的具體任務(wù)、發(fā)展思路、實施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點上。

■ 中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。這是針對供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，關(guān)系中國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

■ 中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。如何把中央要求落到實處，找到一條推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑尤為重要。實踐證明，實施區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。

習(xí)近平總書記指出，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2016年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出：“把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變，是我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要指針，為做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。但在不同時期、不同階段，我們的具體任務(wù)、發(fā)展思路、實施路徑有所不同。新形勢下，我們正在從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的主要矛盾正在由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在實現(xiàn)戰(zhàn)略跨越的新起點上。

由注重數(shù)量增長向關(guān)注質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。中國是人口大國，基于大國糧食安全的危機意識，以及長期食品短缺形成的歷史慣性，在相當(dāng)長時期我們把糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略指引下，中國用占世界不到7%的耕地養(yǎng)活了超過世界20%的人口。2004—2015年，我國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，中國從來沒有像今天這樣把飯碗牢牢端在自己手上。解決了“誰來養(yǎng)活中國”這個世紀(jì)難題之后，如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力就成為擺在我們面前最重要的課題。中央農(nóng)村工作會議提出，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。為此，我們要促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟工作會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亦是如此。幾十年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)為導(dǎo)向，通過提高產(chǎn)量、擴大規(guī)模提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。但伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入持續(xù)增長、消費水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品消費進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的過剩特征明顯，糧食高產(chǎn)量、高進口和高庫存“三高并存”，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)。這些變化，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向的根本性轉(zhuǎn)變。

由政府直接干預(yù)價格向市場決定價格轉(zhuǎn)變。為了鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，國家通過對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資價格進行政府直接干預(yù)和補貼，有力地調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，保證了糧食有效供給，實現(xiàn)了中國加入世界貿(mào)易組織后保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。但過多的保護也在一定程度上影響了市場機制作用的發(fā)揮，不僅導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)量增加引起農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，也造成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，刺激糧食進口量大增。因此，必須按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，更好地發(fā)揮市場供求在價格形成中的作用。

由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位絕不僅僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態(tài)保護、環(huán)境調(diào)節(jié)、能源優(yōu)化、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。特別是中國作為世界人口大國，農(nóng)業(yè)天然具有強國民生存之基、固國家經(jīng)濟之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用。這就要求我們在保障糧食安全的基礎(chǔ)上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，以融合發(fā)展促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)型。