核心要點：

■ 幾年來，在黨中央的高度重視下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效。編制了首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

■ 當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：四大板塊中基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，存在不少法規(guī)制度空白；配套法規(guī)制度跟不上，無法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度沖突重復(fù)、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化嚴(yán)重，明顯滯后于實踐。

■ “法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時代特點，不斷與時俱進(jìn)，拿出新的辦法和規(guī)定，這是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個鮮明特點。

■ 構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，著力提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。

■法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持制定和實施并重，既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為管黨治黨和治國理政提供了堅強的黨內(nèi)法規(guī)制度保障。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展和新成效

習(xí)近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和指示要求，概括起來主要有：強調(diào)法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；強調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子；強調(diào)要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來；強調(diào)法規(guī)制度不在多而在精，確保每項法規(guī)制度立得住、行得通、管得了；強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；強調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范表率作用，上行下效、上率下行。2016年12月23日，習(xí)近平總書記就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專門作出重要指示，指出：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進(jìn)展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。習(xí)近平總書記的重要思想和指示要求，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這一重大課題突出地提到了全黨面前，為黨內(nèi)法規(guī)工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

幾年來，在黨中央的高度重視下，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展和成效。編制了首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，出臺了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，對新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和系統(tǒng)安排，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施?！兑庖姟穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，將完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系概括為“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊，勾勒出了依規(guī)治黨的“四梁八柱”。其中，黨的組織法規(guī)制度規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，旨在夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)范黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等自身建設(shè)活動，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。這一體系劃分凸顯了黨章的統(tǒng)領(lǐng)地位，契合黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)基本布局，是一個重大理論創(chuàng)新，對推動形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要指導(dǎo)作用，特別是將組織法規(guī)制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度各自單獨成塊，貫徹了習(xí)近平總書記提出的“夯實黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)”的重要思想，也體現(xiàn)了鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的要求。