穩(wěn)中求進，才能推進供給側結構性改革不斷深化

當前我國經濟運行存在的突出矛盾和問題，如產能過剩和需求結構升級矛盾突出、經濟增長內生動力不足、金融風險有所積聚、部分地區(qū)困難增多等，根源是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經濟結構性供需失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個性化、服務化升級趨勢，無效供給過多，有效需求難以得到滿足；金融和實體經濟失衡，在實體經濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實向虛”，扭曲了金融資源配置；房地產和實體經濟失衡，資源過度向房地產領域集中，增大了房地產泡沫，擠壓了實體經濟發(fā)展空間。這些重大結構性失衡雖有階段性政策性因素，但根本原因是體制機制性問題。要從供給側結構性改革上找出路，想辦法，通過深化改革，健全要素市場，增強價格機制引導資源配置的作用，實現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力，堅持不懈，久久為功，避免簡單用行政手段，或做表面文章的做法，真正達到提升供給體系質量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

去年，供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時，供給側結構性改革進展不平衡，仍面臨各種體制性機制性問題。今年深入推進“三去一降一補”，要在總結已有經驗的基礎上，按照穩(wěn)中求進的原則深入推進，努力取得實質性進展。在去產能方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，同時做好其他產能嚴重過剩行業(yè)的去產能工作。按照市場化法治化原則，以處置僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)為突破口，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)標準，推動企業(yè)兼并重組，去除落后產能，盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源，建立過剩產能的有效出清機制，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。在去庫存方面，堅持分類調控，因城施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。通過推進人口城鎮(zhèn)化減少三四線城市房地產庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，鼓勵農業(yè)轉移人口購買城市商品房，在人口凈流出地區(qū)還要控制房地產用地供給量。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產重組和債務處置，開展市場化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產管理公司作用，建立不良資產交易平臺，推進不良資產證券化試點，設立快速清算通道，提高資產處置效率。在降成本方面，要在加大減稅、降費、降低要素成本工作力度基礎上，著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，優(yōu)化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，清理“紅頂中介”，降低各類中介評估費用和服務收費。在補短板方面，在補硬短板和發(fā)展短板的同時，著力補軟短版和制度短板，加強創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、社會保障、市場監(jiān)管和公共服務等建設，增加社會民生和生態(tài)環(huán)境投入，更有力扎實推進脫貧攻堅，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增強人民群眾的獲得感。

與此同時，在“三去一降一補”基礎上，供給側結構性改革還要拓展新領域。針對糧食產量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大，綠色優(yōu)質農產品供給不足，農民增收難度增大等矛盾和問題，推進農業(yè)供給側結構性改革，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。針對生產要素成本快速上升和國內外市場需求變化，傳統(tǒng)產業(yè)盈利水平下降和資金“脫實向虛”現(xiàn)象，大力振興實體經濟，推動實體經濟適應市場需求變化，加快產品更新?lián)Q代，提高產品質量和工藝水平，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，做實做優(yōu)做強實體經濟。針對金融資源過度向房地產集中和房地產泡沫等問題，把促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側結構性改革的重要任務，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，限制信貸資金流向投資投機性購房。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標，提高住宅用地比例，加快研究房地產稅立法并適時推進改革。

總之，我們要堅持穩(wěn)中求進的思想方法，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進，推動中國經濟實現(xiàn)新發(fā)展。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）