第四章　健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

一、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

競(jìng)爭(zhēng)政策是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要政策體系，具有規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新、推動(dòng)體制改革、提升市場(chǎng)效率和社會(huì)效益的重要作用。

（一）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。

要以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家政策體系中的基礎(chǔ)性地位，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度，明確競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先目標(biāo)，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施。發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)在研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策、評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、制定反壟斷指南、協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法等方面的職責(zé)。

發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，把競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立制度，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場(chǎng)化改革方向，準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場(chǎng)創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為完善法律法規(guī)的重要指引，按照全面依法治國(guó)的要求，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供法律保障，打破固有利益格局，避免部門分割和地方保護(hù)法制化。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為社會(huì)文化的重要倡導(dǎo)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)文化，改革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和慣性，規(guī)范和約束政府行為，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)。實(shí)施并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。推?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)制度不斷完善。在條件成熟時(shí)適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的事前審查相呼應(yīng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，對(duì)不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。

（三）積極倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。

倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，形成推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的良好氛圍。在各級(jí)政府部門全面普及競(jìng)爭(zhēng)政策理論，以更好地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消除不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。加大競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度，使各類企業(yè)更好地了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，積極主動(dòng)面向市場(chǎng)，改變依賴政府優(yōu)惠政策支持的傾向，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法案例的分析解讀，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施。

二、健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制

健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我約束機(jī)制，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（一）完善企業(yè)信息公示制度。

完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。適時(shí)修改完善《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報(bào)的公示率和年報(bào)信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強(qiáng)化對(duì)與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，及時(shí)公示對(duì)企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，為社會(huì)公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)信息歸集機(jī)制。

企業(yè)信息歸集是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息整合，建立涉企信用信息歸集機(jī)制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問(wèn)題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表單一來(lái)源制度。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府及相關(guān)部門及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機(jī)制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。

（三）健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各地區(qū)、各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級(jí)管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場(chǎng)主體的重要依據(jù)。實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對(duì)失信企業(yè)懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。

（四）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

推進(jìn)監(jiān)管方式改革，提高政府部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。改革傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管方式，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。在一些綜合執(zhí)法領(lǐng)域，要建立部門協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，提高執(zhí)法效能。鼓勵(lì)地方把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”擴(kuò)展到相關(guān)政府部門、擴(kuò)展到對(duì)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)上，建立政府部門的“隨機(jī)聯(lián)查”制度，發(fā)揮跨部門聯(lián)合懲戒的作用，切實(shí)減輕分散檢查對(duì)企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

以市場(chǎng)監(jiān)管信息化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告，為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢(shì)要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，按照“全國(guó)一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國(guó)家級(jí)一體化信息平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、全國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情系統(tǒng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全部門信息共享交換機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全信息安全保障體系，切實(shí)保護(hù)國(guó)家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

（三）發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)。

積極穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低市場(chǎng)監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息，建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄，提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用報(bào)告在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力，打擊虛假評(píng)價(jià)信息，培育有公信力、有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

四、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制

按照加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則，建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。

（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法。

綜合執(zhí)法改革是市場(chǎng)監(jiān)管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。研究制定深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的政策思路，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開(kāi)展綜合執(zhí)法改革，大力推動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。大力推進(jìn)市、縣綜合行政執(zhí)法，在總結(jié)縣級(jí)層面經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法，盡快完成市、縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。按照市場(chǎng)統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從完善政府管理架構(gòu)、強(qiáng)化治理能力出發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的方向。合理確定綜合執(zhí)法范圍，探索有效的改革模式，統(tǒng)一執(zhí)法資格和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),提高綜合執(zhí)法效能。“十三五”期間，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。綜合監(jiān)管部門要強(qiáng)化市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的綜合監(jiān)管，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管部門沒(méi)有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)。

按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管人員激勵(lì)機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障。

（四）推動(dòng)社會(huì)共治。

順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、團(tuán)建工作，自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵(lì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方技術(shù)手段，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。積極推動(dòng)社會(huì)共治立法，明晰社會(huì)共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，健全激勵(lì)和保護(hù)消費(fèi)者制度，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

五、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新需要，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。

（一）完善法律法規(guī)。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)，完善商事法律制度。完善市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法，研究推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、外國(guó)投資、電子商務(wù)等領(lǐng)域的立法。夯實(shí)商事制度改革法治基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查制度。建立健全法律顧問(wèn)制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制，開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

推行地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，公示行政審批事項(xiàng)目錄，公開(kāi)審批依據(jù)、程序、申報(bào)條件，公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。開(kāi)展法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，改進(jìn)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。建立和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過(guò)放行。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。