“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本規(guī)劃是市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)，從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，為市場(chǎng)監(jiān)管提供一個(gè)明確的框架，給廣大市場(chǎng)主體一個(gè)清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

第一章　規(guī)劃編制背景

一、市場(chǎng)監(jiān)管的成效與問(wèn)題

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作，明確把市場(chǎng)監(jiān)管作為政府的重要職能。各地區(qū)、各部門按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，以商事制度改革為突破口，市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

商事制度改革取得突破性進(jìn)展。針對(duì)百姓投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革。將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革，推動(dòng)相關(guān)證照整合。市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，我國(guó)成為世界上擁有市場(chǎng)主體數(shù)量最多的國(guó)家。

市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制逐步建立。精簡(jiǎn)事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能。建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站。通過(guò)信用監(jiān)管機(jī)制，提高信息透明度，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

市場(chǎng)監(jiān)管體制改革取得初步成效。針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地積極探索綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。同時(shí)，確定了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確了行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步完善。按照全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。制修訂公司法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、廣告法等，基本形成比較完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的能力不斷提升。

市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易行為，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率不斷提高。加強(qiáng)消費(fèi)品、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通的全過(guò)程管理。消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)邁上新臺(tái)階。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各類消協(xié)組織不斷發(fā)展，成為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要力量。改進(jìn)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，打擊傳銷和規(guī)范直銷，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的行為，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過(guò)程中，雖然市場(chǎng)監(jiān)管取得突出成效，但市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境還存在一些矛盾和問(wèn)題。主要是，假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權(quán)、價(jià)格違法行為和食品藥品安全等問(wèn)題多發(fā)，企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)難；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，尤其是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題比較突出；市場(chǎng)信用體系不健全，信用意識(shí)淡薄，各種失信行為比較普遍；行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織監(jiān)督和約束作用發(fā)揮不夠，公眾監(jiān)督比較缺乏，推進(jìn)社會(huì)共治不足；行政審批仍較多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。這些問(wèn)題，影響著市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，影響著資源的優(yōu)化配置，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義

在全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑的重要時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管具有重要意義。

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題。主要是，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問(wèn)題不解決，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以形成，迫切需要加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，破除制約體制完善的各種障礙。

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)化改革方向，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā)展的主體，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越重，要通過(guò)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下履行好政府職能的重要方向。

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。落實(shí)好化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，迫切需要加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為誠(chéng)信企業(yè)的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。只有促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能減少社會(huì)資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，才能充分發(fā)揮我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。

加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在繁榮發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化的需要。

總之，要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，擴(kuò)大開放視野，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管，用現(xiàn)代科技武裝市場(chǎng)監(jiān)管，用現(xiàn)代監(jiān)管方式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，積極探索具有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。