國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知(2)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知(2)

第二章 總體思路

按照國(guó)家“十三五”時(shí)期的總體部署,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌謀劃,有序推進(jìn),充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行提供保障。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以深化商事制度改革為突破口,圍繞營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念,改革市場(chǎng)監(jiān)管體制,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管,提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

——激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ墙?jīng)濟(jì)走向繁榮的重要基礎(chǔ)。要改變傳統(tǒng)“管”的觀念,把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向,深化商事制度改革,破除各種體制障礙,營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,服務(wù)市場(chǎng)主體,服務(wù)改革發(fā)展大局。

——規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒(méi)有活力,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī);沒(méi)有秩序,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了保障。要把規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn),堅(jiān)持放活和管好相結(jié)合,做到放而不亂、活而有序,為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

——維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益,保護(hù)好人民群眾利益,是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。要樹(shù)立消費(fèi)者至上的理念,把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場(chǎng)監(jiān)管的核心位置,提高人民群眾幸福感和獲得感。把強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、改善消費(fèi)環(huán)境,作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。

——提高監(jiān)管效率。提高市場(chǎng)運(yùn)行效率,必須提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。要強(qiáng)化成本意識(shí),增強(qiáng)效能觀念,把提高監(jiān)管效率作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求,改變傳統(tǒng)的無(wú)限監(jiān)管理念,改革傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的改革創(chuàng)新。

——強(qiáng)化全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式已經(jīng)成為影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素。要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)相適應(yīng),按照提高我國(guó)在全球治理中制度性話語(yǔ)權(quán)的要求,用國(guó)際視野審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng),不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平。

二、主要目標(biāo)

到2020年,按照全面建成小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善商事制度框架,健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系,初步形成科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,形成便利化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。具體目標(biāo)是:

——寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善,公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅削減,商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少,各類(lèi)不必要的證照基本取消。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減,新增市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)、活躍發(fā)展,新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng),千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境基本形成。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則基本形成,多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法基本消除,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善。反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著,侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理,公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立,市場(chǎng)秩序明顯改善,商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮,市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。

——安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境基本形成。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善,消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本形成,消費(fèi)維權(quán)的便利程度大幅度提高。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大,消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升,消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。

——權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成,市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善,形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

三、主要原則

——堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁,依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管,平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),全面實(shí)施清單管理制度,通過(guò)權(quán)力清單明確法無(wú)授權(quán)不可為,通過(guò)責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為,通過(guò)負(fù)面清單明確法無(wú)禁止即可為,沒(méi)有法律依據(jù)不能隨意檢查,規(guī)范政府部門(mén)自由裁量權(quán),推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

——堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭,實(shí)行簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管方式,消除不必要的管制,革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少社會(huì)成本。

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì),圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè),探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法,實(shí)行包容式監(jiān)管,改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域,要嚴(yán)格監(jiān)管,消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì),克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法,建立綜合監(jiān)管體系,發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享,強(qiáng)化部門(mén)上下統(tǒng)籌,建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低執(zhí)法成本。

——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀要求,充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。

——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式,明確企業(yè)的主體責(zé)任,推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無(wú)奈、經(jīng)營(yíng)者無(wú)懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):蔡暢最后修改:
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