從查處的腐敗案件看,權力不論大小,只要不受制約和監(jiān)督,都可能被濫用。要強化制約,合理分解權力,科學配置權力,不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使,形成科學的權力結構和運行機制。要強化監(jiān)督,著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監(jiān)督,加強領導班子內部監(jiān)督,加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督。紀委派駐監(jiān)督要對黨和國家機關全覆蓋,巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。要強化公開,推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,讓權力在陽光下運行,讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督,保證權力正確行使。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)
深化紀律檢查體制改革,強化黨內監(jiān)督。產生腐敗問題的一個重要原因,是一些體制機制存在漏洞,必須堅持以改革思路推進工作,加強制度創(chuàng)新。要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督,對下級紀委不向上級紀委報告問題線索和案件查處情況的,必須嚴肅問責,推動紀委雙重領導體制落到實處。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)
專項巡視要全面開展,加快節(jié)奏頻率,擴大范圍。每年可多搞幾輪,聞風而動、出其不意,哪里有反映就奔向哪里。對巡視過的地區(qū)和部門可以隨時殺個回馬槍、來個“回頭看”。要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋,使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機構都要聚焦黨風廉政建設和反腐敗主業(yè),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,瞪大眼睛,發(fā)現(xiàn)問題。紀檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責,不要分管其他業(yè)務,如果都“打成一片”、混成一鍋粥了,還怎么行使監(jiān)督職責呢?對黨風廉政方面的問題,該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職,那就要嚴肅問責查處。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)
要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,加強黨對國有企業(yè)的領導,把“兩個責任”落實到位,發(fā)揮國有企業(yè)紀委監(jiān)督作用,加強對國企領導班子的監(jiān)督,搞好對國企的巡視,加大審計監(jiān)督力度。企業(yè)黨委要切實履行領導職責,不斷讓企業(yè)干部受警醒、明底線、知敬畏。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)
要教育引導廣大紀檢監(jiān)察干部敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責,牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念,努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》(2015年1月13日)
我常常提及毛澤東同志和黃炎培先生在延安的“窯洞對”。當年“窯洞對”的問題已經徹底解決了嗎?恐怕還沒有。一些領導干部怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督,覺得老是有人監(jiān)督不自在、干事不方便。古人說:“距諫者塞,專己者孤。”如果把監(jiān)督當成挑刺兒,或者當成擺設,就聽不到真話、看不到真相,有了失誤、犯了錯誤也渾然不知,那是十分危險的。
——《在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話》(2015年5月18日)
實踐證明,巡視制度可以有效、管用,關鍵是要用好。巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺,是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合的重要方式,是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手,為全面從嚴治黨提供了有力支撐。改進巡視工作,首要的一條,就是落實全面從嚴治黨的要求,做到有規(guī)在先、抓早抓小,不搞不教而誅,使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白。
——《在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話》(2015年6月26日)
抓好法規(guī)制度落實,必須落實監(jiān)督制度,加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力,用壓力推動落實。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的,要堅決嚴肅查處,不以權勢大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決防止“破窗效應”。
——《在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話》(2015年6月26日)
能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督,是衡量領導干部黨性修養(yǎng)水平的一個重要尺度。在我們的領導干部隊伍中,有的同志虛懷若谷、從諫如流,熱忱歡迎監(jiān)督;有的同志能夠接受監(jiān)督,但只是就事論事地改正缺點錯誤,而不會舉一反三完善自己;有的同志則不愿接受監(jiān)督,甚至千方百計回避監(jiān)督、抵觸監(jiān)督。我們黨有嚴密的組織性和紀律性,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,那么,接受組織和人民監(jiān)督就天經地義。
——《黨員、干部都要按照“三嚴三實”要求鞭策自己》(2015年9月11日),《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2016年版,第678-679頁
各方面監(jiān)督要嚴起來、實起來。無論黨內監(jiān)督,還是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,加強和改進的空間都還很大,有大量工作要做。要總結經驗,健全體制機制,使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
——《黨員、干部都要按照“三嚴三實”要求鞭策自己》(2015年9月11日),《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2016年版,第679頁
大量案例表明,權力越大,越容易出現(xiàn)“燈下黑”。強化黨內監(jiān)督,首先要把中央和國家機關管好。派駐機構監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內容,我們實行單獨派駐和綜合派駐相結合,實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關全面派駐。各派駐機構強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日),人民出版社單行本,第5頁
對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經驗教訓,創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內監(jiān)督。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日),人民出版社單行本,第21-22頁
堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心。當前,黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散,我行我素、各行其是,黨的路線方針政策落實不到位;有的獨斷專行,搞家長制、“一言堂”,個人凌駕于組織之上,黨內民主得不到充分保障,領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。不能“你有你的關門計,我有我的跳墻法”。強化黨內監(jiān)督,必須堅持、完善、落實民主集中制,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來,確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日),人民出版社單行本,第22頁
完善監(jiān)督制度,做好監(jiān)督體系頂層設計。黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。黨內監(jiān)督是全黨的任務,第一位的是黨委監(jiān)督,不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日),人民出版社單行本,第22頁
我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政,從立法、執(zhí)法到司法,從中央部委到地方、基層,都在黨的統(tǒng)一領導之下。我國公務員隊伍中黨員比例超過百分之八十,縣處級以上領導干部中黨員比例超過百分之九十五。因此,監(jiān)督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監(jiān)督的題中應有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設計,既加強黨的自我監(jiān)督,又加強對國家機器的監(jiān)督。
——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》(2016年1月12日),人民出版社單行本,第22-23頁
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