中國是受氣候變化及氣候?yàn)?zāi)害不利影響較為嚴(yán)重的國家，洪澇、干旱等重大氣候?yàn)?zāi)害呈增多增強(qiáng)趨勢，低溫冰雪、高溫?zé)崂恕^(qū)域強(qiáng)降水等極端氣候事件日益頻繁。同時(shí)，近年來我國大氣環(huán)流異常，夏季主雨帶的北移趨勢明顯，旱澇并發(fā)、旱澇交替和旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，短時(shí)暴雨、強(qiáng)龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴等極端氣候事件頻繁發(fā)生，氣象氣候條件與災(zāi)害形成機(jī)理更加復(fù)雜。2016年6月江蘇鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害和2016年底北方地區(qū)大面積持續(xù)霧霾災(zāi)害再次敲響了應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的警鐘?？梢哉f，由于多方面自然與社會(huì)因素的影響，氣候?yàn)?zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響我國“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)的深層次、結(jié)構(gòu)性因素。

從政策措施看，《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等一系列政策文件均強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系及其緊迫性，全國各地的應(yīng)急管理體系也為應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害提供了基礎(chǔ)性框架。但是，目前針對(duì)氣候變化與氣候?yàn)?zāi)害管理的專門研究尚處于起步階段，簡單地將氣候?yàn)?zāi)害歸入目前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中的“自然災(zāi)害”類別，對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的自然科學(xué)背景和非線性特征未引起足夠重視，忽視了氣候變化條件下氣候?yàn)?zāi)害的特殊性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性。應(yīng)當(dāng)看到，氣候變化的適應(yīng)性措施與氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之間存在復(fù)雜的互構(gòu)共變關(guān)系，兩者以社會(huì)脆弱性為中介進(jìn)行相互作用，形成四種類型：風(fēng)險(xiǎn)放大、風(fēng)險(xiǎn)消減、風(fēng)險(xiǎn)過濾、風(fēng)險(xiǎn)疊加。對(duì)此，以必然因果關(guān)系為基礎(chǔ)、以防災(zāi)減災(zāi)為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系無法有效應(yīng)對(duì)。從應(yīng)對(duì)氣候變化與國家公共安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，建立氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理體系已刻不容緩。

總體上看，氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理體系的內(nèi)在特征與基本要素是：復(fù)合主體、分層運(yùn)行、分類實(shí)施、綜合保障。上述四個(gè)方面構(gòu)成了氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)合主體及其合作機(jī)制。社會(huì)復(fù)合主體是有效應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的基本保障，不能由政府“大包大攬”。需要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多方主體共同參與，并著力研討促使各方參與人員優(yōu)勢互補(bǔ)、達(dá)成共識(shí)與“集體行動(dòng)”的合作機(jī)制。（2）氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的分層運(yùn)行及其協(xié)同機(jī)制。應(yīng)建立涵蓋“中央、地方、社區(qū)”多個(gè)層級(jí)的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理分層運(yùn)行結(jié)構(gòu)，并對(duì)不同層級(jí)之間的協(xié)同機(jī)制予以展開，包括：國家戰(zhàn)略與地方規(guī)劃的協(xié)同；區(qū)域內(nèi)各地方政府的協(xié)同；地方政府與社區(qū)組織的協(xié)同。（3）氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的分類實(shí)施及其聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)圍繞我國氣候?yàn)?zāi)害的典型領(lǐng)域（如洪澇、干旱、低溫冰雪、高溫?zé)崂说龋?，?duì)目前管理體系進(jìn)行績效評(píng)估與對(duì)策分析。同時(shí)，借鑒災(zāi)害自然科學(xué)研究成果，根據(jù)致災(zāi)因子特質(zhì)與轉(zhuǎn)化規(guī)律，對(duì)不同類別氣候?yàn)?zāi)害的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制進(jìn)行研討，包括：“干旱/洪澇”聯(lián)動(dòng)、“干旱/高溫”聯(lián)動(dòng)、極端氣候的次生衍生災(zāi)害等。（4）氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合保障及其問責(zé)機(jī)制。應(yīng)從資金保障、科技保障、信息保障、法律保障四個(gè)方面，建立對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合保障體系。同時(shí)，針對(duì)我國應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的“問責(zé)難題”，需要以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，以剛性問責(zé)與柔性問責(zé)相結(jié)合為原則，集中研討氣候?yàn)?zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)的主體、客體、方式、時(shí)機(jī)等基本問題。

總結(jié)而言，構(gòu)建氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制需要借鑒吸收氣候變化適應(yīng)性研究的最新成果，以適應(yīng)性措施與氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的互構(gòu)關(guān)系為基礎(chǔ)，以復(fù)合主體、分層運(yùn)行、分類實(shí)施、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，確立氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的整體框架及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展并提升我國災(zāi)害社會(huì)科學(xué)研究的理論視野和解釋能力，改進(jìn)和完善我國應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害制度體系與能力體系。

（本文系湖南省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制研究”（16ZDB017）階段性成果）