社會(huì)綜合治理的關(guān)鍵在于社區(qū)的有效治理和穩(wěn)定

從宏觀而言，社會(huì)綜合治理對(duì)于國家、政府認(rèn)識(shí)社會(huì)、進(jìn)一步治理社會(huì)具有不可忽視的意義。因?yàn)橐环矫?，社?huì)就是一個(gè)龐大的社區(qū)體系，就是一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成的。各種類型、各個(gè)層次的社區(qū)是其不可分割的構(gòu)成單元。另一方面，任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。人們要認(rèn)識(shí)社會(huì)，就需首先認(rèn)識(shí)社區(qū)；要治理城市，就需首先了解和治理城市社區(qū)。相反，也只有使城市社區(qū)得到治理，整個(gè)社會(huì)的治理才有可能性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合治理。從微觀而言，具體社區(qū)問題的解決有助于整個(gè)社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。實(shí)際上，社會(huì)問題都在一定的時(shí)空條件下發(fā)生，這些問題就是社區(qū)問題。因此，解決社區(qū)問題，就是解決社會(huì)問題。社區(qū)問題解決了，社會(huì)安寧和社會(huì)穩(wěn)定就實(shí)現(xiàn)了。城市社區(qū)治理對(duì)社會(huì)問題的解決，以及對(duì)社會(huì)安寧和穩(wěn)定的推動(dòng)作用，是不言而喻的。

社會(huì)綜合治理的目標(biāo)在于構(gòu)建新型的社會(huì)與國家關(guān)系

恩格斯在《家庭、私有制和國家起源》中指出：“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。”恩格斯的話表明，國家產(chǎn)生于社會(huì)，社會(huì)先于國家而存在。同時(shí)也表明：在應(yīng)然的意義上，國家是社會(huì)的服務(wù)者。

以往我們過分強(qiáng)調(diào)國家（政府）的作用，忽視社會(huì)的獨(dú)立存在價(jià)值，國家職能與社會(huì)職能混為一談，不僅國家不堪重負(fù)，而且嚴(yán)重挫傷了社會(huì)力量的積極性。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就應(yīng)當(dāng)將國家和社會(huì)視為兩個(gè)互相聯(lián)系又各不相同的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。國家承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)中特定的部分管理職能，如國家安全、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等，盡可能地為社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品；而將那些國家不該管、管不了、也管不好的大多數(shù)社會(huì)公共事務(wù)交由其他社會(huì)力量（包括城市社區(qū)）加以綜合管理。同時(shí)，運(yùn)用法律手段促使政府履行引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，使社會(huì)綜合治理朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

（作者為中國人民武裝警察部隊(duì)政治學(xué)院副教授）