何謂“治理”？有人提出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)思維持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也保留各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”那么，當(dāng)下我們提倡的社會(huì)綜合治理蘊(yùn)含何種法律理念，其內(nèi)涵如何？對此，筆者有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

社會(huì)綜合治理的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的善治

可以說，治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對社會(huì)公共事務(wù)的管理。治理的最佳狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)善治——使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是兩者的最佳狀態(tài)。治理的實(shí)質(zhì)就是要在政府之外，在不同層面建立起多個(gè)權(quán)力中心，將原先由國家獨(dú)立承擔(dān)的社會(huì)治理的職責(zé)移交給社會(huì)，使社會(huì)組織或公民自愿性團(tuán)體在特定的領(lǐng)域內(nèi)與政府合作，分擔(dān)管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。傳統(tǒng)意義上的管理，往往是自上而下的權(quán)力運(yùn)作，是政府單一的行為，相對方只能被動(dòng)服從而沒有自主性；而現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理則是政府與公民之間為了公共事務(wù)良性運(yùn)行而產(chǎn)生的一種協(xié)商、伙伴關(guān)系，體現(xiàn)為一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過程，國家在這一過程中起到關(guān)鍵但不一定是支配作用。在治理過程中，多中心的公共行動(dòng)者通過制度化的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此利益，所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理，就是公民充分參與的善治過程。辨明社會(huì)綜合治理的應(yīng)然狀態(tài)，有助于正確處理社會(huì)綜合治理中的政府與群眾之間的法律關(guān)系，有助于規(guī)范政府的行政行為，保護(hù)群眾自身的合法權(quán)益，從而逐漸培養(yǎng)公民社會(huì)意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，為我國的法治建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)綜合治理的目的在于明確社會(huì)權(quán)利與政府權(quán)力的界限

社會(huì)綜合治理，不僅有利于明確城鄉(xiāng)與社區(qū)、公民權(quán)利與政府權(quán)力各自的范圍，而且有利于通過社會(huì)力量有效地規(guī)制政府權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政法治。

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。法治社會(huì)的關(guān)鍵是合理地限制國家權(quán)力，防止權(quán)力濫用。社會(huì)綜合治理，從一定意義上講，是政府與社會(huì)的各種組織力量在合作對話的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)共同治理機(jī)制。在此治理過程中，政府可以做哪些事、能夠做哪些事，都應(yīng)當(dāng)事先約定，而且這些事項(xiàng)只有明確約定的才是政府的權(quán)力范圍，才可以有所作為，否則，就應(yīng)當(dāng)不為。相對而言，沒有限定的范圍則是廣大公民的權(quán)利，是城鄉(xiāng)社會(huì)自治的領(lǐng)域。權(quán)利（力）范圍邊界的確定，使得政府權(quán)力受到了一定程度的制約，也使得社會(huì)有可能對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促使政府行為規(guī)范化、法治化。同時(shí)，社會(huì)民眾既然被賦予了社會(huì)治理的權(quán)利，就必然會(huì)培育、強(qiáng)化民眾的參政議政能力和民主氛圍，全體社會(huì)民眾也必然會(huì)增加參與國家政治、經(jīng)濟(jì)等決策的主動(dòng)性和積極性，從而在一定程度上促進(jìn)社會(huì)整體的民主法治建設(shè)進(jìn)程。