二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)治淮事業(yè)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，列入擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)域，作為推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式的重要支撐，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位愈加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次就治水興水管水發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，為我們做好新時(shí)期治淮工作提供了有力思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極踐行新時(shí)期中央水利工作方針，全面落實(shí)水利部黨組重大決策部署，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的大形勢(shì)，自覺(jué)肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，統(tǒng)籌做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治淮事業(yè)各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的流域水安全保障體系。

一要深入學(xué)習(xí)系列重要講話(huà)精神，科學(xué)謀劃治淮事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，也是治水興水管水的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期治淮事業(yè)發(fā)展新局面。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)，牢固樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維，針對(duì)淮河流域人口眾多、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、城鄉(xiāng)缺水矛盾突出、流域管理協(xié)調(diào)難度較大等問(wèn)題，特別是淮河中下游治理問(wèn)題，科學(xué)謀劃治淮事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)流域水治理體系和能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

二要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊流域水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要緊緊抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，以加快完善流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，抓緊補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水供水的短板。要加快推進(jìn)淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河入海水道二期、防洪水庫(kù)等流域重大水利工程建設(shè)，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。要扎實(shí)開(kāi)展流域水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)、基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等工作。要規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決好資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

三要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。我們要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，推動(dòng)落后產(chǎn)能壓減淘汰、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全面提升。要堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線管制，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格地下水保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

四要落實(shí)全面深化改革要求，完善流域管理體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化水利改革的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在推行河長(zhǎng)制中的重要作用，著力抓好直管河湖河長(zhǎng)制落實(shí)，建立健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。要完善流域綜合管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)間、區(qū)域間涉水事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流域議事決策和執(zhí)行機(jī)制，加快構(gòu)建綜合專(zhuān)業(yè)相統(tǒng)籌、流域區(qū)域相協(xié)調(diào)、部門(mén)行業(yè)相協(xié)同的新型流域綜合管理體系。要?jiǎng)?chuàng)新水利投融資體制，充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，不斷拓展社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的渠道。要按照水利部部署，扎實(shí)做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，積極培育水權(quán)水市場(chǎng)，努力走出一條符合流域?qū)嶋H、富有鮮明特色的淮河流域水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革之路。

五要轉(zhuǎn)變防汛抗旱減災(zāi)工作思路，提升災(zāi)害綜合防御能力?；春恿饔蛩禐?zāi)害頻繁，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的要求和期望越來(lái)越高。我們要緊緊圍繞"兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變"的總體要求，加快轉(zhuǎn)變防汛抗旱減災(zāi)工作思路，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。要堅(jiān)持預(yù)防為先方針，完善防汛抗旱責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)預(yù)防各項(xiàng)舉措，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)參與的防汛抗旱組織體系。要充分發(fā)揮減災(zāi)綜合效益，深入研究流域水旱災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧防洪減災(zāi)和蓄水興利，綜合運(yùn)用"攔泄蓄行分排"等防洪措施和"蓄引提調(diào)連"等抗旱措施，充分發(fā)揮水利減災(zāi)體系的綜合效益。要有效防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理，重視山洪災(zāi)害防御，全面普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，不斷提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。

六要全面落實(shí)水利扶貧攻堅(jiān)要求，著力服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)?；春恿饔蚪?jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，特別是一些革命老區(qū)、貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，影響當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】?。我們要緊緊圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口中的水利重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌做好行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援和支持老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，推進(jìn)xx水利扶貧工作實(shí)施方案落實(shí)，從項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全方位加大水利扶貧力度。要堅(jiān)持把革命老區(qū)作為水利扶貧攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域，配合大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）實(shí)施，推進(jìn)大別山水庫(kù)群水源地保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。要進(jìn)一步落實(shí)水利精準(zhǔn)扶貧五項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)做好重慶城口縣、安徽阜南縣扶貧幫扶工作，繼續(xù)做好援藏、援疆等工作，幫助貧困地區(qū)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力夯實(shí)全面建成小康社會(huì)水利基礎(chǔ)。

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