《條例》明確指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”這一規(guī)定，是黨章關(guān)于巡視制度要求的具體化，是黨的十八大以來(lái)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的制度成果，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

早在建黨初期和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨就對(duì)建立黨內(nèi)巡視制度進(jìn)行過(guò)深入探索。1925年中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》提出：“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)級(jí)地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。1931年5月頒布的《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作的職責(zé)、權(quán)限、紀(jì)律等作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式形成。新中國(guó)成立后，黨中央從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容越來(lái)越受到重視。改革開(kāi)放以后，經(jīng)過(guò)制度設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、工作方式等方面的不斷發(fā)展，巡視工作由不固定到固定、由臨時(shí)性到經(jīng)常化，最終寫(xiě)入黨章，成為黨內(nèi)的基本制度之一。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，進(jìn)一步明確巡視定位，加大巡視覆蓋力度，創(chuàng)新巡視工作方式方法，強(qiáng)化巡視反饋和巡視整改，在發(fā)揮巡視作用、推進(jìn)管黨治黨上實(shí)現(xiàn)重大突破。截至目前，中央已開(kāi)展十一輪巡視工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位黨組織的全覆蓋。各省、自治區(qū)、直轄市也都對(duì)所管理的地方、部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展了多輪巡視。實(shí)際工作中，巡視組的巡視權(quán)由上級(jí)黨委賦予、相對(duì)獨(dú)立，具有上位監(jiān)督的權(quán)威性；同時(shí)又堅(jiān)持通過(guò)直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動(dòng)結(jié)合。這使得巡視在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成威懾上的成效更強(qiáng)更大，展示出其他監(jiān)督形式難以替代的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)中紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，有超過(guò)一半的線索來(lái)自巡視。實(shí)踐也表明，發(fā)揮好巡視制度的作用，有利于提升黨發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，有利于保持對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為的威懾力，有力于推進(jìn)管黨治黨的標(biāo)本兼治。

建立健全巡視制度，重要的是遵照貫徹《條例》要求，明確巡視重點(diǎn)內(nèi)容，完善巡視工作格局，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮巡視從嚴(yán)治黨利劍作用”。要提高政治站位，加強(qiáng)“政治體檢”，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)的落實(shí)。要盯住黨委（黨組）不放，重點(diǎn)監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，深入了解尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等方面情況。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)注意深化省區(qū)巡視工作，規(guī)范中央單位巡視工作，特別是要進(jìn)一步推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督的短板，抓緊建立橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤(pán)棋的巡視工作體系。

（中央黨校 ）