二、明確思路，把握明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)

2017年是黨的十九大召開之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好明年的經(jīng)濟工作，總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議各項部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，以實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康為總目標，以忠誠擔當干凈干事為總要求，以狠抓項目引進和建設(shè)為總抓手，以建立馬上辦抓落實推進工作機制為總保障，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐中心城市、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

中央提出明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進。省委對我市的要求是跨越發(fā)展。“又好又快、跨越發(fā)展”，是明年經(jīng)濟工作的總目標。“又好又快”，就是要把質(zhì)量和效益放在突出位置，在注重質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上求得發(fā)展的快速度。“好”是對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對經(jīng)濟發(fā)展速度的強調(diào)，要實現(xiàn)跨越，沒有一定的發(fā)展速度是不行的，既要有發(fā)展質(zhì)量，又要有發(fā)展速度，好為根本，能快則快，宜快則快。“跨越發(fā)展”，是在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，借助交通樞紐形成、互聯(lián)網(wǎng)+等機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走好獨具特色的跨越發(fā)展路子，保持經(jīng)濟增速持續(xù)高于全省平均水平，實現(xiàn)彎道超車。xx作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，近年來雖然取得了可喜的成就，但是，人均生產(chǎn)總值低于全國、全省平均水平，總量小、基礎(chǔ)差、底子薄、人均水平低、發(fā)展不平衡仍是我們的基本市情。要想同全國、全省人民一道同步全面建成小康社會，必須保持較快的發(fā)展速度、超常規(guī)發(fā)展，發(fā)展特別是跨越發(fā)展是xx的第一要務(wù)。為此，在綜合研判各方形勢的基礎(chǔ)上，我們對明年經(jīng)濟工作形成了共識，就是要認真貫徹中央和省委決策部署，堅持主題主線，努力保持一個較快的發(fā)展速度。明年全省的預(yù)期目標為7.5%以上。市委考慮，我市明年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標為8.5%，在實際工作中爭取更好結(jié)果。總的來講，這個基調(diào)和目標符合中央提出的“穩(wěn)中求進”奮發(fā)有為的精神，也符合省委對我市提出的跨越發(fā)展的要求，更符合xx后發(fā)趕超的實際，也是全市人民的殷切期盼。我們要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，全力加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，努力保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好勢頭。

三、突出重點，推動xx又好又快跨越發(fā)展

跨越發(fā)展首先要明確路徑和突破口。為了把跨越發(fā)展具體化、項目化，市委、市政府緊緊圍繞省委省政府出臺的《發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”五年行動計劃》，擬制定九項跨越發(fā)展行動計劃。希望全市各級領(lǐng)導干部要按照跨越發(fā)展行動計劃安排，認真做好各自工作，突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局發(fā)展。

（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需要，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。我們要增強改革定力、堅定改革方向，按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進投融資體制、財稅、金融、農(nóng)村、社保、國企等領(lǐng)域改革，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，扎實推進中央和省委部署的各項改革工作，不斷提高改革精準化、精細化水平，堅定不移把各項改革任務(wù)向前推進。一要深入推進“三去一降一補”。要抓住機遇，堅定淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)推動煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，重點解決房地產(chǎn)庫存過多問題，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，補齊發(fā)展短板。要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。二要大力推進樞紐經(jīng)濟。要把建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐中心城市作為提升城市競爭力的突破口，強化xx綜合交通樞紐功能、現(xiàn)代物流中心功能，圍繞大樞紐布局大物流，圍繞大物流布局大產(chǎn)業(yè)，集聚高端產(chǎn)業(yè)，帶動人流、物流、資金流、信息流，釋放交通樞紐動能，挖掘樞紐經(jīng)濟潛能，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。要把發(fā)展物流業(yè)作為打造交通樞紐的根本，依托高鐵商貿(mào)區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展冷鏈、建材、汽車、食品、醫(yī)藥等行業(yè)物流，打造豫魯蘇皖四省接合部最大的商貿(mào)物流中心。三要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。四要著力振興實體經(jīng)濟。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，都不能把關(guān)系國家安全、關(guān)系國計民生、關(guān)系國際競爭力的實體經(jīng)濟搞虛了、搞少了。今年，中央決定加大對實體經(jīng)濟的政策支持。我們要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，向振興實體經(jīng)濟發(fā)力聚力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好質(zhì)和量的關(guān)系、新和老的關(guān)系、內(nèi)和外的關(guān)系、大和小的關(guān)系，高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。企業(yè)要突出主業(yè)、降低成本、提高效率，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多的“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。五要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，抓緊研究建立符合市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。要堅持因城施策、分類指導，科學確定住房供應(yīng)總量、合理安排住房建設(shè)布局、統(tǒng)籌把握住房建設(shè)節(jié)奏，確保商品房供求關(guān)系基本平衡、結(jié)構(gòu)更加合理、品質(zhì)進一步提高。要加快推進大棚戶區(qū)建設(shè)，大力推進貨幣化安置，提高棚改貨幣化安置率。要把去庫存和促進城市人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提高公共服務(wù)水平，促進在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。六要強力推進以文化為核心的xx全域旅游。xx歷史文化資源非常豐富。我們要堅定文化自信，增強文化自覺，以明清古城保護和建設(shè)為重點，以xx古都城文化為主線，進一步挖掘梳理xx豐富的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造“游xx古都城、讀華夏文明史”的文化旅游品牌，帶動全域文化旅游業(yè)的跨越發(fā)展。要將文化內(nèi)涵與經(jīng)濟元素有機融合，把xx古都城景區(qū)打造成為xx新城區(qū)的歷史文化傳承區(qū)、休閑旅游區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，進一步提升xx城市建設(shè)的內(nèi)涵和品位，最大限度增強xx作為四省接合部區(qū)域中心城市的核心競爭力和吸引力。

（二）著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，各個縣都形成了特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，初步具備了支撐下步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，突出“技術(shù)水平調(diào)高、制造能力調(diào)強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長”的發(fā)展方向，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，培育壯大制冷、金剛石、環(huán)保裝備、電子信息、體育健康產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)xx食品工業(yè)名城、中原紡織服裝制鞋城、全國具有重要影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)城，打造國家超硬材料及制品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)重要的五金工量具生產(chǎn)基地、中原最大的優(yōu)質(zhì)復合肥特色產(chǎn)業(yè)基地、全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、省內(nèi)重要的生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)比重提高、水平提升。

（三）著力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新始終是推動發(fā)展的第一動力。我們必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略位置，圍繞建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，積極爭創(chuàng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射區(qū)和異地共建區(qū)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間。要大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)提升、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技開放與合作、人才隊伍建設(shè)、科技資本結(jié)合十大工程，為加快跨越發(fā)展提供強大支撐。要整合梁園、虞城、柘城、民權(quán)等4個省級高新區(qū)和全市科技資源，采取一區(qū)多園的形式，加快創(chuàng)建xx國家高新區(qū)。要圍繞建設(shè)跨境電子商務(wù)區(qū)域性中心城市，以保稅物流中心為基礎(chǔ)，強力推進鐵路一類口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，形成完善的電子商務(wù)交易體系。要培育壯大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，積極培育高技能人才和“創(chuàng)客”群體，營造“敢為人先、追求卓越”的良好氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

（四）著力加強基礎(chǔ)能力建設(shè)?；A(chǔ)能力作為區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要指標，日益成為提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。交通樞紐優(yōu)勢是xx最大的優(yōu)勢。要完善綜合交通體系，把鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)作為交通規(guī)劃和建設(shè)的重點，全力打造高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐，構(gòu)筑國道、高速“米字型”公路樞紐，加快推進商合杭高鐵、xx機場、沱澮河航運、惠濟河航運等工程建設(shè)，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐中心城市。要優(yōu)化市域交通布局，按照構(gòu)建形成穿越市區(qū)外的環(huán)形、高速公路區(qū)域的環(huán)形、高速鐵路以外的連接各縣城的環(huán)形“三環(huán)圍繞”交通網(wǎng)絡(luò)，加快中心城區(qū)與周邊市縣之間九條快速通道建設(shè)，加快推進全市農(nóng)村公路升級工作，實現(xiàn)中心城區(qū)與城市組團和衛(wèi)星城間的快速聯(lián)通。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”是支撐xx發(fā)展的基礎(chǔ)載體。要完善提升科學發(fā)展載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)提速增效發(fā)展，科學處置并盤活閑置資產(chǎn)，提升發(fā)展水平。水資源問題是xx發(fā)展的短板，要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“引水增量、蓄水擴容、節(jié)水增效”多種舉措，構(gòu)建互聯(lián)互通、調(diào)控有力的現(xiàn)代水網(wǎng)，解決xx水資源不足的問題。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。要大力實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快從人力資源大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變，最大限度催生人力資本優(yōu)勢。

（五）著力推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是xx經(jīng)濟社會發(fā)展的最大潛力所在，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后、發(fā)展質(zhì)量不高也是制約發(fā)展的癥結(jié)所在。中央和省、市委先后召開城市工作會議，就是為了更好地落實“一尊重五統(tǒng)籌”要求，糾正我們工作中的偏差和錯誤，統(tǒng)一思想行動，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化各項工作，著力做大做強中心城區(qū)、加快發(fā)展縣城和重點小城鎮(zhèn)、穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)，著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。全市各級各部門和黨員干部要堅持六項原則，就是堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)、交通優(yōu)先、文化魅力、依法治市六項原則。打造一個體系，就是打造一中心、二組團、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。落實九項重點工作，即以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為動力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建層級分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構(gòu)建全域生態(tài)體系；以提高“四率”為目標，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力；以大棚戶區(qū)改造為切入點，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局；以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為載體，全力推進縣城提質(zhì)擴容；以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力xx；以健全機制、完善制度為抓手，切實提高城市管理水平。永城和各縣尤其要搶抓百城建設(shè)提質(zhì)工程的機遇，堅持產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)集約、人口集聚、功能集合的理念，加快永城區(qū)域副中心城市建設(shè)，實施虞城、寧陵呼應(yīng)中心城區(qū)、錯位發(fā)展，推動民權(quán)、睢縣、夏邑、柘城縣域中心城市建設(shè)，促進縣城內(nèi)涵式發(fā)展，提升縣城在縣域的主導地位。要堅持用現(xiàn)代城市理念規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)，大力支持100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展，打造相比于縣城差異化的優(yōu)勢，加快建設(shè)“井”字型或網(wǎng)格化城鎮(zhèn)形態(tài)，建設(shè)一批經(jīng)濟繁榮、功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。

（六）著力保障民生維護穩(wěn)定。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須始終把人民放在心中最高的位置，多謀民生之利，多解民生之憂，推動共享發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。要堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，通過教育培訓、就業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶植、政策兜底、特殊救助等各種形式，穩(wěn)步推進貧困戶脫貧，確保如期完成明年脫貧攻堅任務(wù)。要堅持?；?、兜底線、促公平，完善各項社會政策，著力解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)群眾切身利益的問題，提高公共服務(wù)水平。要牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的理念，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，深入推進藍天工程、碧水工程和林業(yè)生態(tài)提升工程，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，開展水污染防治行動，全面推行河長制，全力打造黃河明清故道生態(tài)走廊，著力建設(shè)生態(tài)xx。要大力發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民積極性，形成生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。要積極踐行社會主義核心價值觀，講好“xx故事”，壯大“xx好人”群體，凝聚強大精神力量。要高度重視非法集資問題，堅持最大程度地保護群眾利益，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要創(chuàng)新社會治理，完善信訪工作機制，深化矛盾糾紛調(diào)處化解，重點穩(wěn)控好各類特殊信訪群體。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管控，對重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果，認真回應(yīng)關(guān)切。要切實抓好安全生產(chǎn)，加大對道路交通、煙花爆竹、消防等安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和化解各類安全生產(chǎn)風險，堅決防止重特大事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。