二、群眾路線成為執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐中，正確對(duì)待群眾和處理好與群眾的關(guān)系，是黨的建設(shè)的核心問(wèn)題。馬克思主義群眾觀和群眾路線思想理論不斷豐富和發(fā)展，貫穿于黨的建設(shè)始終。黨的八大將群眾路線與執(zhí)政黨建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系在一起，作出了富有創(chuàng)新價(jià)值的理論闡述。

八大群眾路線的新思想集中體現(xiàn)在黨章的修改和報(bào)告中。1955年5月，經(jīng)中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)，成立修改黨章和修改黨章報(bào)告起草委員會(huì)，共9人組成，由鄧小平主持。經(jīng)過(guò)緊張認(rèn)真的工作，1955年10月和翌年4月形成黨章修改初稿和第二稿。鄧小平為此傾注了大量精力，1956年四五兩個(gè)月里，他11次主持召開(kāi)起草委員會(huì)討論黨章修改意見(jiàn)會(huì)議進(jìn)行討論。毛澤東、劉少奇兩次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議專門討論黨章修改工作，群眾路線成為重點(diǎn)討論的問(wèn)題。4月28日，毛澤東在政治局?jǐn)U大會(huì)議閉幕會(huì)上講話指出：新黨章應(yīng)該充分體現(xiàn)紀(jì)律性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)群眾路線。最后形成的修改黨章報(bào)告用很長(zhǎng)的篇幅闡述黨的群眾路線思想內(nèi)容及其理論和實(shí)踐意義，鄧小平向大會(huì)報(bào)告黨章草案總綱修改時(shí)，首先著重說(shuō)明的就是群眾路線問(wèn)題。他指出：對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持群眾路線不是新的問(wèn)題，但“由于黨成了執(zhí)政黨而有更加重大的意義”。與1945年黨的七大上劉少奇的詳細(xì)闡述相比，八大上鄧小平以一系列嶄新思想豐富和發(fā)展了黨的群眾路線思想。

第一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線與國(guó)家生活責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系。鄧小平指出：我們黨執(zhí)政以后，“對(duì)于國(guó)家的生活，已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響”，意味著“黨對(duì)于人民所負(fù)的責(zé)任的加重。”他強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政的地位使黨最有犯錯(cuò)誤的資格，而一旦犯錯(cuò)誤，必將對(duì)國(guó)家生活造成嚴(yán)重危害。只有堅(jiān)持群眾路線，才能防止和避免黨犯錯(cuò)誤。

第二，指出執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。鄧小平指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。”執(zhí)政黨犯錯(cuò)誤的思想根源就是脫離群眾，主要表現(xiàn)就是忽視群眾利益。“經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”，必須“在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線”。

第三，提出執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持群眾路線需要黨的自覺(jué)，也需要依靠監(jiān)督。鄧小平從兩個(gè)角度提出執(zhí)政黨監(jiān)督問(wèn)題，一是“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”；二是“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。

第四，揭示執(zhí)政黨違背群眾路線的突出表現(xiàn)是官僚主義。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。”當(dāng)官掌權(quán)了，就“高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況，”發(fā)號(hào)施令，忘乎所以。他強(qiáng)調(diào)必須充分認(rèn)識(shí)反對(duì)官僚主義“是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)”，需要經(jīng)常進(jìn)行。

第五，要求將服務(wù)意識(shí)融入黨的群眾路線之中。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨不能把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而要認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。這一提法要解決的思想問(wèn)題就是牢固黨“是人民群眾的全心全意的服務(wù)者”理念，顯示了群眾路線的服務(wù)意旨。

第六，堅(jiān)決禁止“濫用黨的威信”而傷害群眾路線。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒”，自以為了不起，高人一等，看不起群眾，看不起黨外人士。同時(shí)，由于黨的執(zhí)政地位，還容易使一些人“為著取得名譽(yù)和地位而入黨”，強(qiáng)調(diào)要特別警惕黨員放棄理想，利用手中的權(quán)力為個(gè)人謀私利。因此，必須定期整頓黨的工作作風(fēng)，“特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況”。