二、群眾路線成為執(zhí)政黨建設的重點

在領導中國革命和建設的歷史實踐中，正確對待群眾和處理好與群眾的關系，是黨的建設的核心問題。馬克思主義群眾觀和群眾路線思想理論不斷豐富和發(fā)展，貫穿于黨的建設始終。黨的八大將群眾路線與執(zhí)政黨建設有機地聯系在一起，作出了富有創(chuàng)新價值的理論闡述。

八大群眾路線的新思想集中體現在黨章的修改和報告中。1955年5月，經中央政治局會議批準，成立修改黨章和修改黨章報告起草委員會，共9人組成，由鄧小平主持。經過緊張認真的工作，1955年10月和翌年4月形成黨章修改初稿和第二稿。鄧小平為此傾注了大量精力，1956年四五兩個月里，他11次主持召開起草委員會討論黨章修改意見會議進行討論。毛澤東、劉少奇兩次主持召開中央政治局會議專門討論黨章修改工作，群眾路線成為重點討論的問題。4月28日，毛澤東在政治局擴大會議閉幕會上講話指出：新黨章應該充分體現紀律性和創(chuàng)造性，體現群眾路線。最后形成的修改黨章報告用很長的篇幅闡述黨的群眾路線思想內容及其理論和實踐意義，鄧小平向大會報告黨章草案總綱修改時，首先著重說明的就是群眾路線問題。他指出：對于我們黨來說，堅持群眾路線不是新的問題，但“由于黨成了執(zhí)政黨而有更加重大的意義”。與1945年黨的七大上劉少奇的詳細闡述相比，八大上鄧小平以一系列嶄新思想豐富和發(fā)展了黨的群眾路線思想。

第一，強調堅持群眾路線與國家生活責任擔當的關系。鄧小平指出：我們黨執(zhí)政以后，“對于國家的生活，已經比以前任何時候具有更廣泛更直接的影響”，意味著“黨對于人民所負的責任的加重。”他強調，執(zhí)政的地位使黨最有犯錯誤的資格，而一旦犯錯誤，必將對國家生活造成嚴重危害。只有堅持群眾路線，才能防止和避免黨犯錯誤。

第二，指出執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。鄧小平指出：“由于我們黨現在已經是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了。”執(zhí)政黨犯錯誤的思想根源就是脫離群眾，主要表現就是忽視群眾利益。“經常警戒脫離實際和脫離群眾的危險”，必須“在全黨認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線”。

第三，提出執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設任務。堅持群眾路線需要黨的自覺，也需要依靠監(jiān)督。鄧小平從兩個角度提出執(zhí)政黨監(jiān)督問題，一是“我們需要實行黨的內部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”；二是“從國家制度和黨的制度上作出適當的規(guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。

第四，揭示執(zhí)政黨違背群眾路線的突出表現是官僚主義。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。”當官掌權了，就“高高在上，不接近群眾，不重視調查研究，不了解工作中的真實情況，”發(fā)號施令，忘乎所以。他強調必須充分認識反對官僚主義“是一個長期的斗爭”，需要經常進行。

第五，要求將服務意識融入黨的群眾路線之中。鄧小平強調，黨不能把人民群眾當作自己的工具，而要認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。這一提法要解決的思想問題就是牢固黨“是人民群眾的全心全意的服務者”理念，顯示了群眾路線的服務意旨。

第六，堅決禁止“濫用黨的威信”而傷害群眾路線。鄧小平指出：“執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”，自以為了不起，高人一等，看不起群眾，看不起黨外人士。同時，由于黨的執(zhí)政地位，還容易使一些人“為著取得名譽和地位而入黨”，強調要特別警惕黨員放棄理想，利用手中的權力為個人謀私利。因此，必須定期整頓黨的工作作風，“特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況”。