土地要素市場化改革需要市場培育與市場設(shè)計

構(gòu)建基于家庭承包經(jīng)營權(quán)的土地市場不是一蹴而就的，因為市場機制具有局限性。這要求在市場培育、市場設(shè)計和土地再分配等方面具有應(yīng)對機制。

第一，土地要素市場培育和價格形成過程。土地要素市場發(fā)展有一個過程，土地價格發(fā)揮要素配置作用不是一蹴而就的。在土地要素市場還沒有發(fā)育成熟的情況下，城鄉(xiāng)土地價格差導(dǎo)致難以有效評估土地價值。為了防止農(nóng)村土地價格低估損害農(nóng)民利益，也為了防止非經(jīng)濟因素沖擊土地要素市場發(fā)展，土地要素市場可以逐步構(gòu)建，漸進放開，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)耐恋匾厥袌龌呗詸C制。比如中國改革開放過程中形成的特區(qū)路徑、增量改革等改革經(jīng)驗都值得借鑒和堅持。市場改革的歷史經(jīng)驗或者現(xiàn)行市場機制都可以作為構(gòu)建和完善中國土地要素市場機制的參考。不過，鑒于市場細節(jié)的異質(zhì)性和市場環(huán)境的演變，相同市場機制在不同類型和不同時期的市場，都可能出現(xiàn)引致市場低效和市場失靈問題，所以土地市場設(shè)計決不存在一勞永逸。

第二，土地再分配機制。一方面，土地具有必需品的性質(zhì)。土地要素作為社會基本生產(chǎn)要素，對于部分居民依然承擔(dān)社會保障功能。這在農(nóng)業(yè)社會最為明顯。這要求滿足一部分居民取得土地的基本權(quán)利。另一方面，由于區(qū)位優(yōu)勢因素，土地具有壟斷地租。這要求配套相應(yīng)的土地財稅制度，構(gòu)建土地增值收益的再分配機制，避免孫中山先生擔(dān)心的“將來大地主必為大資本家”問題。

需要指出的是，市場經(jīng)濟正是在解決各種市場缺陷過程中才逐漸成熟起來的，并不是所有的市場缺陷都需要政府調(diào)控和干預(yù)。

三權(quán)分置改革引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種方式共同發(fā)展。三權(quán)分置改革堅持社會主義土地公有制基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)細分和土地市場流轉(zhuǎn)，構(gòu)建一種符合現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律的多元土地產(chǎn)權(quán)的土地要素市場，優(yōu)化土地要素配置，讓更多的人共享土地權(quán)益。相對于人類歷史上既有的土地制度安排，這是基于社會主義初級階段國情，第一次實現(xiàn)了在土地公有制基礎(chǔ)上推動土地市場化配置，是一種符合社會化大生產(chǎn)的土地制度安排創(chuàng)新。

鄧小平說，改革是中國第二次革命，提出“膽子要大一些，敢于試驗……殺出一條血路”。土地制度改革必然牽一發(fā)而動全身。如果沒有足夠的改革勇氣，那么很難取得成功。土地制度改革探索就應(yīng)該解放思想，具有“闖”的精神，敢于創(chuàng)新和實踐，不斷探索三權(quán)分置改革，構(gòu)建符合現(xiàn)代經(jīng)濟規(guī)律和中國國情的土地制度。

（作者為中國政法大學(xué)商學(xué)院副教授）